بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/973 دادنامه: 71 تاریخ صدور: 29/5/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال (نقض) بخشنامه و آگهی استخدام شماره 1063/90/230 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (معاونت راهبردی منابع انسانی)
شاکی: آقای رضا اعتماد
طرف شکایت: معاونت فوق الذکر
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی اظهار داشت دارای مدرک کارشناسی مهندسی عمران بود و در آزمون استخدامی استان داری کرمان مورخ 27/3/90 شرکت کرد و موفق به کسب نمره اول شد. اما طرف شکایت به لحاظ اینکه بومی در شهرستان فهرج نبودم به او برای مصاحبه اطلاع داده نشد و اقدام به عدم پذیرش او نمود و عمل خود را به بخشنامه فوق (بند 2) دانست که در آن درج است: صد در صد افراد از عمل سهمیه های بند یک به صورت بومی جذب میشوند. شاکی اولاً این شرط را مغایر با بند 7 ماده 9 از فصل چهارم آییننامه امتحانات یا مسابقات استخدامی و نحوه اجرای امتحانات ادواری مصوب 9/2/81 شروای امور اداری و استخدامی کشور دانست که در آن باید دستگاه اجرایی جهت استخدام (اعم از پیمانی و یا رسمی) برای استان ها و یا مناطق خاص تا سقف 50% از افراد بومی اختصاص دهند. و ثانیاً با ارائه مدارک و گواهی ادعا نمود تمام عمر خود را در شهرستان بم و فهرج ساکن بود و پدر و مادر و خواهرش دارای شناسنامه صادره از حوزه فهرج میباشند که از توابع بم بوده و در سال 89 از شهر بم منتزع گردید و هم اکنون نیز در فرمانداری فهرج مشغول به کار به عنوان کارمند افتخاری است و دارای تشریفات و لوایح تقدیمی است و تقاضای صدور رای نمود.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مشتکی عنه در پاسخ شماره 9085/91/231 مورخ 16/3/91 اظهار داشت در جریان آزمون استخدامی استانداری کرمان نیست. درخواست نمود از آن مرجع پاسخ بخواهید. دفاع دیگری ننمود.
نظریه تهیه کننده گزارش: دادنامه پیوست شماره 85 مورخ 20/4/91 صادره از شعبه 22 دیوان عدالت اداری رسیدگی موضوع دادخواست را در صلاحیت هیات عمومی طبق مواد 11 و 19 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دانست و به نظر صحیح است و اما در خصوص ماهیت در بخشنامه مورد درخواست ابطال از سوی شاکی در بند 2 آن که با شماره 1063/90/220 مورخ 23/1/90 صادره از مشتکی عنه (معاونت راهبردی منابع انسانی - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور اعلام شد. خطاب به به معاونین توسعه مدیریت منابع انسانی استانداری سراسر کشور دستور داده شد صد در صد افراد از محل سهمیه مندرج در بند یک بخشنامه و جذب نیرو به صورت بومی انتخاب شوند شاکی آن را با بند 7 ماده 9 آییننامه انتخابات یا مسابقات استخدامی و نحوه اجرای امتحانات ادواری مصوب 9/2/81 شورای امور اداری، در تناقض دانست که در آن سقف جذب نیروی بومی 50% اعلام شد و در لایحه اخیر با شماره 2372 مورخ 11/11/91 اقدام مشتکی عنه را مغایر با ماده 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری ذکر کرد. شاکی در ضمن دادخواست و با ارائه مدارک و شناسنامه خود و اعضاء خانواده اش اظهار داشت متولد شهرستان بم و والدین و برادر و خواهرش متولد شهر فهرج و اخیراً به مدت 4 سال در فرمانداری بم فعالیت داشته و دارای شرایط بومی نیز میباشد، در این خصوص شعبه محترم وارد نشد و به نظر..... شاکی نیز آن را به صراحت درخواست ننمود. النهایه با توجه به بند 7 ماده 9 آییننامه مورد استناد شاکی که در اجرای برنامه تحول در نظام اداری و رعایت عدالت استخدامی و انتخاب اصلح توسط شورای امور اداری و استخدامی کشور تصویب شد (مقام عالی) و با لحاظ مادتین 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفنظر از اینکه مطابق بخشنامه شماره 4955/1802 مورخ 11/4/86 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و تعریف محدوده جغرافیایی استانی بومی محسوب است. شکایت قابل استماع و پذیرش است و عقیده به ابطال بخشنامه موضوع شکایت دارم. امضا تهیه کننده گزارش: زین العابدین شجاع
موضوع در جلسه مورخ 31 / 2 / 93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند:شکایت شاکی واجد دو بخش است اولاً نسبت به اینکه طی بند 2 آگهی استخدام به شماره 1063/90/320 مورخ 24/1/90 صادره از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور خطاب به استانداری های سراسر، صد در صد استخدام مورد بحث به متقاضیان بومی اختصاص یافته اعتراض نموده و آراء مغایر دستورالعملهای استخدامی موضوع 7 ماده 9 از فصل چهارم آییننامه امتحانات مصوب مورخ 9/2/81 شورای عالی اداری که سهمیه بومی را 50% تعیین نموده می داند. در این خصوص با عنایت به اینکه شاکی قانون شخصی را که موضوع بخشنامه با آن مغایرت داشته باشد اعلام ننموده است به استناد ماده 81 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری پرونده به دفتر هیات عمومی جهت اتخاذ تصمیم اعاده میگردد. ثانیاً در خصوص اینکه شاکی خود را واجد شرایط بومی می داند به جهت اینکه موضوع شکایت موردی است به نظر هیات تخصصی بایستی پرونده به صورت موردی در شعبه مورد رسیدگی قرار گیرد.
رای هیات تخصصی
در خصوص دادخواست شاکی مبنی بر ابطال بند 2 آگهی استخدام به شماره 1063/90/230 مورخ 24/1/90 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مشعر به اختصاص صد در صد سهمیه استخدامی استانی به افراد بومی با عنایت به اینکه قانون مدیریت خدمات کشوری که مورد استناد شاکی به عنوان قانون مغایر قرار گرفته در خصوص موضوع، در اعتراض واجد حکمی نیست و از طرفی مغایرت با آییننامه نیز با توجه به اصل یکصد و هفتاد قانون اساسی و ماده 2 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری که فقط آییننامه ها و بخشنامه ها و دستورالعملها و نظام نامه های دولتی مغایر با قانون را قابل طرح در هیات عمومی می داند، قابل طرح تشخیص نمی گردد لذا و در مجموع رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت 20 روز از پس از صدور از سوی رئیس کل محترم دیوان عدالت اداری از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری