کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/539 دادنامه:105 تاریخ صدور:26/8/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
شاکی: سید محمود رضا جلالی چمنی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی گیلان
موضوع خواسته: ابطال ماده 7 آییننامه اجرایی قانون بیمه کارگران ساختمانی و الزام به اجرای مفاد ماده 8 قانون نظام جامع دامپروری
گردش کار: شاکی بیان داشته با توجه به اینکه به استناد ماده 7 آییننامه اجرایی قانون نحوه وصول بیمه کارگران ساختمانی سازمان تامین اجتماعی راجع به وصول حق بیمه کارگران ساختمانی مصوبه هیات وزیران با ماده 8 قانون نظام جامع دامپروری مصوب 21/5/88 مجلس شورای نگهبان مشتمل بر 21 ماده و تبصره تعارض داشته و همین امر موجب بروز مشکلات زیادی در عمل برای سازمان تامین اجتماعی و در واقع برای کلیه متقاضیان سرمایه گذاری که درخواست صدور احداث بنا و بهره برداری یک واحد مرغداری گوشتی را نموده گردیده که به استناد ماده 8 قانون نظام جامع دامپروری کشور کلیه سازمانها و مدیریت های تابعه و ادارات و غیره حق دریافت هیچگونه وجهی از اشخاص حقیقی و حقوقی که در زمینه امور دام سرمایه گذاری نموده نداشته که سازمان بابت صدور پروانه درخواست وجهی نموده که بر خلاف مقررات بوده و تقاضای ابطال آن را دارم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: با توجه به ماده 1 قانون بیمه اجتماعی کارگران ساختمانی ،کارگران ساختمانی شاغل در کارهای ساختمانی اعم از ایجاد و یا توسعه ساختمان، تجدید بنا، تعمیرات اساسی و یا تخریب مربوط به ساختمان و به ترتیب مندرج در این قانون با نام نویسی و اخذ کد ملی نزد سازمان بیمه میشوند و پرداخت حق بیمه به استناد ماده 5 قانون مرقوم و مطابق ماده 6 آییننامه اجرایی مواد 3 و5 قانون مرقوم اصلاحی مورخ 14/6/89 تعیین میگردد و با توجه به اینکه استناد شاکی به ماده 8 قانون نظام جامع دامپروری مدعی بوده که نباید حق بیمه کارگران ساختمانی را پرداخت نماید که عین متن قانون مرقوم بیان داشته سازمان جهاد کشاورزی استانها و مدیریت های تابعه شهرستانی ادارات دامپزشکی و منابع طبیعی امور آب و کار و امور اجتماعی و محیط زیست و بخشداریها و شهرداریها و دهیاریها برای انجام مراحل کارشناسی به منظور اعلام نظر و اعطاء موافقت اصولی پروانه های تاسیس، بهره برداری و بهداشتی به جز مواردی که قانون مشخص کرده باشد حق دریافت هیچگونه وجهی نداشته و با توجه به صراحت ماده مرقوم اشاره ای به معافیت از پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی نبوده لذا تقاضای رد شکایت را دارد.
موضوع در جلسه مورخ 1/6/95 هیات تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات
با توجه به بررسی در ماده 8 از قانون نظام جامع دامپروری مصوب 1388 دلالت صریحی بر معافیت از پرداخت حق بیمه ساختمانی نداشته و صرفاً در خصوص اعطای موافقت اصولی پروانه های تاسیس و... حق دریافت هرگونه وجهی از اشخاص را ممنوع نموده است و با فرض عدم نص صریح در خصوص معافیت موضوع خواسته مغایرتی با ماده 8 از قانون نظام جامع دامپروری مصوب 1388 نداشته و قابلیت ابطال را نداشته فلذا در اجرای مفاد بند ب ازماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 حکم به رد شکایت صادر واعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از تاریخ صدور ازجانب ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات قابل اعتراض میباشد.
نبی اله کرمی- رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری