هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 95/829 دادنامه: 162 تاریخ: 30/7/96
شاکی: آقای جمشید باقرنژاد فرزند راه خدا
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه2000/94/1770 مورخ 15/6/94
متن مقرره مورد شکایت: به علت طولانی بودن بخشنامه از درج کل مفاد آن خودداری و به جهت تاکید شاکی بر ابطال بند 3، آن به درج بند 3 قسمت ج بخشنامه معترض عنه اکتفا میگردد: «چنانچه تنزل پست فرد بنا به درخواست کتبی وی (انتقال، انتصاب در پست پآیین تر و ماموریت برون سازمانی) یا رای هیات تخلفات اداری صورت پذیرفته باشد مشمول مفاد این بخشنامه اداری نخواهد بود»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان و نظریه شماره 2355 - 50287 مورخ 22/4/94 معاونت حقوقی رئیس جمهور، در صورتی که جانبازان به علت عدم توانائی در کار مورد اشتغال جابجا شوند، دستگاه مربوطه بایستی با ایجاد ردیف شغلی همطراز یا مشابه که باعث کاهش حقوق و مزایای مربوطه نگردد و شان و منزلت جانبازان در دستگاه مربوطه حفظ گردد، عمل نماید. در حالی که تامین اجتماعی با صدور بخشنامه معترض عنه به موارد مذکورتوجهی ننموده و باعث ضرر و زیان مادی و نیز بی احترامی به شان جانبازان شده است لذا ابطال بخشنامه خصوصاً بند 3 آن مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: تبصره 3 ماده 9 قانون استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 31/3/74 مقرر نموده که دستگاه های مشمول این قانون موظفند نسبت به ایجاد پست (شغل) سازمانی همطراز جانباز جهت اشتغال جانبازانی که توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند یا به خدمت اعاده یا به استخدام پذیرفته میشوند با تایید سازمان امور اداری و استخدامی کشور یا مراجع ذیصلاح مربوط اقدام نمایند بنابراین با توجه به مفهوم و منطوق قانون مذکور سه گروه از جانبازان را مشمول برخورداری از پست همطراز دانسته که عبارتند از جانبازانی که توانایی انجام کار تمام وقت ندارند، جانبازانی که به خدمت اعاده شده اند و جانبازانی که به استخدام پذیرفته میشوند و در ادامه نیز قانون تفسیر تبصره 3 ماده 9 مصوب 26/12/92 عنوان نموده که باید پست سازمانی ستاره دار همطراز همان شغل که خدمت نموده ایجاد شود و ایجاد پست همطراز برای ماموران با دستگاه متبوع اصلی مستخدم است لذا ملاحظه میگردد این استفساریه نیز دایره شمول آن را تغییر نداده است ضمن اینکه اصولاً قانون تفسیر نمی تواند دایره شمول حکم قانون اصلی را توسعه دهد علیهذا بنا به مراتب مذکور و لحاظ اینکه شاکی نیز در مفاد دادخواست خود بجز بند 3 بخش «ج » بخشنامه به مورد دیگری اشاره ننموده تا مبنای اعتراض آن معلوم گردد و توجهاً به اینکه نظریه شماره 2355 - 50287 مورخ 22/6/94 معاونت حقوقی رئیس جمهور نیز در تاکید بر برخورداری جانبازان از سه دسته یاد شده در تبصره 3 ماده 9 صادر شده است، بخشنامه معترض عنه خاصه بند 3 بخش «ج » آن خلاف تبصره 3 ماده 9 قانون استخدامی و اجتماعی جانبازان و استفساریه آن نمیباشد و رد شکایت مورد تقاضاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: مفاد بند3 بخش «ج» بخشنامه معترض عنه مغایرتی با تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 31/3/74 و نیز قانون استفساریه آن مصوب 26/12/92 ندارد زیرا دایره شمول هریک متفاوت از هم میباشد به نحوی که تبصره 3 ماده 9 مشمول جانبازانی است که توانایی انجام کار ندارند یا به خدمت اعاده شده اند یا به استخدام پذیرفته میشوند و ایجاد پست سازمانی همطراز صرفاً در خصوص این دسته از جانبازان اعمال میگردد در حالی که بند 3 بخش « ج» بخشنامه اساساً از شمول موارد و مصادیق یاد شده خارج تلقی میگردد. بر این اساس با توجه به استدلال معنونه، دفاع سازمان موجه تلقی و از آنجائی که سایر مفاد بخشنامه نیز مغایرتی با قانون مذکور ندارد، بخشنامه معترض عنه و خاصه بند 3 بخش « ج » آن قابل ابطال نمیباشد.تهیه کننده گزارش: رادنیا
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 2000/94/1770 مورخ 15/6/94 نظر به اینکه مفاد بخشنامه، خاصه مفاد بند 3 قسمت «ج» آن، با قوانین ومقررات خاصه تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب 31/3/74 و قانون تفسیر آن مصوب 26/12/92 مغایرتی ندارد زیرا دایره شمول هریک متفاوت بوده و تعارضی بین آنها مشاهده نمی گردد به نحوی که تبصره 3 ماده 9 در مورد جانبازانی مقرر گردیده که توانائی انجام کار را به طور تمام وقت ندارند یا به خدمت اعاده شده اند یا به استخدام پذیرفته شده اند در حالی که بند 3 قسمت «ج» بخشنامه در مورد جانبازانی مقرر شده که اساساً از دایره شمول تبصره 3 ماده 9 خارج بوده و مبنای تنزل پست ایشان، انتقال یا انتصاب در پست پآیین تر یا ماموریت برون سازمانی به درخواست کتبی فرد جانباز میباشد و یا اینکه تنزل پست به علت رای هیات رسیدگی به تخلفات اداری صورت پذیرفته است، علیهذا بنا به مراتب مذکور و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از طرف رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری