شماره پرونده: ه- ع؍9901942 شماره دادنامه: 140109970906000800 تاریخ: 12/10/1401
شاکی: آقای حجت اله یزدان شناس فرزند یداله با وکالت آقای حسین فخر
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز
موضوع شکایت و خواسته:ابطال بندهای 4و13و14 قسمت الف ماده 34، بندهای 29-1-2 و 29-1-10 و 29-1-11 ماده 29 سال 97، بند 27-11-1 ماده 27 سال 98 تحت عنوان عوارض تبلیغات شهری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته ابطال بندهای 4و13و14 قسمت الف ماده 34، بندهای 29-1-2 و 29-1-10 و 29-1-11 ماده 29 سال 97، بند 27-11-1 ماده 27 سال 98 عوارض نصب تابلو از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 34- عوارض تبلیغات شهری
4- تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتی متر به شرط نصب در سر درب ورودی یا تابلو اعلانات.
13- تابلو های نصب شده بر سر درب کلینیک ها، آزمایشگاه ها و داروخانه ها و مجتمع های خدماتی و تجاری و امثالهم به عنوان راهنمای مراجعین به غیر از تابلوهای قید شده در بندهای بالا و با در صورت عدم رعایت استانداردهای موجود در ضوابط مشمول عوارض خواهد بود و مازاد معاف طبق ضوابط از آن ها اخذ خواهد شد.
14- تابلوهای روان LED و نئون به ابعاد 1×5% به شرط معرف خود و نصب در سر درب با شیشه باشد.
ماده 34- عوارض تبلیغات شهری
4- تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتی متر به شرط نصب در سر درب ورودی یا تابلو اعلانات.
13- تابلوهای روان LED و نئون به ابعاد 1×5% به شرط معرف خود و نصب در سر درب با شیشه باشد.
ماده 29- عوارض تبلیغات شهری
29-1-2- تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتی متر به شرط نصب در سر درب ورودی یا تابلو اعلانات.
29-1-10- کلیه واحدهای صنفی، صنعتی، تولیدی، توزیعی، خدماتی، اداری، بانک ها، موسسات مالی و اعتباری، صندوق های قرض الحسنه، شرکت ها، سازمان ها، ادارات دولتی، موسسات و دفاتر دولتی، عمومی، خصوصی و تعاونی، مساجد، حسینیه ها، خیریه ها، موسسات غیر انتفاعی، مراکز نظامی و انتظامی و کلیه موسسات وابسته به آن ها و همچنین مراکز علمی، پژوهشی، درمانی، بهداشتی و سایر موارد مشابه، تنها مجاز به نصب یک تابلوی شناسایی که معرف و مبین محل استقرار و فعالیت اماکن تجاری، اداری و مذهبی باشند و جنبه تبلیغاتی نداشته باشند و تابلوی نصب شده صرفاً در سر درب یا ورودی به طول دهنه مجاز مغازه و یا ورودی ساختمان محل استقرار عرض حداکثر یک متر نصب شده باشد، شهرداری عوارضی از این بابت وصول نمی کند، لیکن صاحبان این قبیل مشاغل موظف اند در جهت رعایت مقررات مربوط به ساماندهی، تنظیم، نصب و بهسازی تابلوهای سطح شهر قبل از نصب هرگونه تابلو از سازمان زیباسازی شهرداری تبریز مجوزهای لازم را اخذ نمایند.
29-1-11- تابلو روان LED (تک رنگ) و نئون به ابعاد 1× 5% به عنوان معرفی و شناسایی محل استقرار خود و نصب در سر درب با شیشه و افقی هم راستا با نمای ساختمان باشد، به شرط اینکه موجب خیرگی نشود.
27-11-1- به استناد آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری کلیه واحدهای صنفی، صنعتی، تولیدی، توزیعی، خدماتی، اداری، بانک ها موسسات مالی و اعتباری، صندوق های قرض الحسنه، شرکت ها، سازمان ها، ادارات دولتی، موسسات و دفاتر دولتی، عمومی، خصوصی و تعاونی، مساجد، حسینیه ها، خیریه ها، موسسات غیر انتفاعی، مراکز نظامی و انتظامی و کلیه موسسات وابسته به آن ها و همچنین مراکز علمی، پژوهشی، درمانی، بهداشتی و سایر موارد مشابه، تنها مجاز به نصب یک تابلوی شناسایی که معرف و مبین محل استقرار و فعالیت اماکن تجاری، اداری و مذهبی باشند و جنبه تبلیغاتی نداشته باشند و تابلوی نصب شده صرفاً در سر درب یا ورودی به طول دهنه مجاز مغازه و یا ورودی ساختمان محل استقرار عرض حداکثر یک متر نصب شده باشد، شهرداری عوارضی از این بابت وصول نمی کند، لیکن صاحبان این قبیل مشاغل موظف اند در جهت رعایت مقررات مربوط به ساماندهی، تنظیم، نصب و بهسازی تابلوهای سطح شهر قبل از نصب هرگونه تابلو از سازمان زیباسازی شهرداری تبریز مجوزهای لازم را اخذ نمایند. در غیر این صورت عوارض طبق جدول شماره 37 محاسبه و اخذ خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طبق بند 24 ماده 55 قانون شهرداریها و رای وحدت رویه 76 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و بند ج ماده 3 قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی کشور و بند ب آییننامه استاندارد سازی تابلوها داروخانه ها اجازه داده تا 3 تابلو در بیرون ساختمان داشته باشند و داروخانه های داخل کوچه و یا خیابان فرعی میتوانند یک تابلو راهنمای دیگر در خیابان اصلی یا سرگذر داشته باشند شهرداری در مورد نصب تابلو هیچ خدماتی نمی دهد تا مستحق مطالبه عوارض باشد و بارها مصوبات و تعرفه های محلی شوراها و شهرداریها از جمله آراء شماره.... از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری باطل شده زیرا مبین معرفی محلی و فعالیت مکان است و تبلیعاتی نیست کمیسیون ماده 77 موکل را برای عوارض نصب تابلو سالهای 95 تا 98 به استناد تعرفه محلی سال 99 محکوم کرده تعیین تعرفه سال 99 را عطف بماسبق کرده است.
(شعبه 10 بدوی در رابطه با دستور موقت راجع به رای کمیسیون ماده 77 قرار رد صادر نموده است)
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه شماره 4371؍5 مورخ 7؍11؍1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
کلیه موارد مورد اعلامی مربوط به تابلوهائی است که معاف از عوارض میباشند که در قسمت الف ماده 34 تعرفه عوارض محلی سالهای 95 و 96 و بند 1 ماده 26 تعرفه سال 97 و ماده 27 تعرفه عوارض سال 98 مورد تصریح قرار گرفته تابلوهای منصوبه سر درب اماکن که مبین محل فعالیت و استقرار است معاف از عوارض میباشد و در هیچ یک از مصوبات مورد اعتراض برای آنها عوارض وضع مستندات شورا در جهت احداث سازمان زیبا سازی ضمن مجاز معاف داشتن تابلوهای معرف (و برای داروخانه ها و.... نصب تابلو معرف حداکثر 3 تابلو) محدودیت ها را از حیث ابعاد و ساخت های تابلوها با هدف زیباسازی و به صورت ناخوش آیند و ناهنجار عوارض وضع رسیده است.
چانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
دبیر شورای نگهبان طی نامه شماره 32655 مورخ 1؍6؍1401 نظر شورای محترم نگهبان در رابطه با تعرفه های 1- بندهای 13-14 از ماده 34 سال 95
2- بندهای 13-14 قسمت الف از ماده 34 سال 96 و3- بندهای 29-1-2-29-1-10-26-1-11 ماده 29 سال 97 و4- بند 27-11-1 ماده 27 سال 98 شورای اسلامی شهر تبریز اعلام کرد.
در صورت وضع مصوبات مورد شکایت توسط مرجع صالح و براساس ضوابط قانونی ذیربط مصوبات مورد شکایت خلاف شرع احراز نشد تشخیص صلاحیت مرجع وضع و قانونی بودن مصوبه بر عهده دیوان محترم عدالت اداری است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت بهصدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326مورخ 1398/06/26 و رای شماره هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین بندهای 4و13و14 قسمت الف ماده 34، بندهای 29-1-2 و 29-1-10 و 29-1-11 ماده 29 سال 97، بند 27-11-1 ماده 27 سال 98 تحت عنوان عوارض تبلیغات شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری