بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: 0400016 شماره دادنامه سیلور: 140431390001893163 تاریخ:1404/07/29
شاکیان: دهیاری بالانوده و آقایان مصطفی بخشعلی پور -سبحان دانا -سهیل دانادامان محله با وکالت خانم راحله قوانلو
طرف شکایت: استانداری گیلان -اداره کل راه و شهرسازی استان گیلان - شهرداری واجارگاه-وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19 و 10849/01/03/33 مورخ 1375/07/25 وزیر کشور
شاکیان دادخواستی به طرفیت استانداری گیلان، اداره کل راه و شهرسازی استان گیلان، شهرداری واجارگاه و وزارت کشور به خواسته ابطال بخشنامه های شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19 و 10849/01/03/33 مورخ 1375/07/25 وزیر کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره های مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"الف: نامه شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19 وزیر کشور
جناب آقای طاهایی
استاندار محترم گیلان
سلام علیکم
بازگشت به نامه شماره 66/15012/ع -1374/09/02 و با توجه به نامه شماره 789/2-1375/03/20 وزارت مسکن و شهرسازی، در اجرای تبصره یک ماده چهار قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، بدینوسیله دو نسخه نقشه محدوده قانونی شهر واجارگاه که به تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی رسیده است ابلاغ میگردد. مقتضی است، دستور فرمایید یک نسخه از نقشه مصوب جهت اجراء و اقدامات قانونی به شهرداری مربوطه ابلاغ گردد. والسلام - وزیر کشور
ب: نامه شماره 10849/01/03/33 مورخ 1375/07/25 وزیر کشور
جناب آقای طاهایی
استاندار محترم گیلان
سلام علیکم
بازگشت به نامه شماره 66/8439/ع -1375/06/21 به استناد ماده 99 قانون شهرداری، بدینوسیله دو نسخه نقشه حریم شهر واجارگاه که با توجه به بند 27 بخشنامه شماره 24820/34/03/1 -1370/10/17 این وزارتخانه مورد تایید قایم مقامی شورای اسلامی شهر مذکور بوده و به امضا رسیده است، ابلاغ میگردد.
خواهشمند است، دستور فرمایید یک نسخه از نقشه مصوب جهت اجراء به شهرداری واجارگاه ابلاغ فرمایند. والسلام- وزیر کشور"
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکیان به موجب دادخواست تقدیمی اعلام کرده اند که: خواسته، ابطال ابلاغیه های وزارت کشور در خصوص نقشه محدوده حریم شهر واجارگاه طی نامه شماره 10849/01/03/33 مورخ 1375/07/25 و همچنین ابطال مصوبه مربوط به محدوده شهر واجارگاه طی نامه شماره 4849/01/03/33 مورخ1375/04/19 از وزارت محترم کشور جهت ابلاغ به استانداری گیلان اعلام و استانداری گیلان نیز طی نامه شماره 66/10867/ع مورخ 1375/08/06 جهت اجرا، آن را به شهرداری واجارگاه ابلاغ نموده است. که به موجب آن بدون رعایت ماده 2 قانون تقسیمات کشوری (رعایت حدود ثبتی و عرفی) قسمتهایی از پلاک 142 ثبتی (بالانوده) به حریم شهر واجارگاه الحاق شده است. لذا ابطال مقرره های فوق که مغایر با ماده 2 قانون فوق الذکر و تبصره 2 ماده 2 قانون جلوگیری از خرد شدن اراضی کشاورزی و باغات میباشد، مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
استانداری گیلان:
1) یکی از نکات اساسی و تاثیر گذار در رد دادخواست شورای اسلامی روستای بالانوده؛ مقدم بودن تاسیس شهر واجارگاه یعنی به تاریخ 1344 بر ایجاد روستای بالانوده که بر اساس مصوبه شماره 121784/ ت / 17341 مورخ 1375/12/21 هیات محترم دولت در تابعیت دهستان بی یالان بخش کلاچای شهرستان رودسر ایجاد گردیده است. لذا طبعاً در تعیین محدوده و حریم براساس اصل سلسله مراتب تهیه طرحهای توسعه شهری و تقدم زمانی طرح به مقتضای توسعه شهر ذیحق و از اولویت برخوردار میباشد.
2) طرح هادی شهر واجارگاه براساس نامه شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19 وزیر محترم وقت کشور خطاب به استاندار محترم وقت گیلان که به تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی وقت رسیده ابلاغ گردیده و کاملاً قانونی و غیر قابل خدشه است.
3) براساس نامه شماره 10849/01/03/33 مورخ 1375/07/25 وزیر محترم وقت کشور خطاب به استاندار محترم وقت گیلان نقشه محدوده قانونی شهر واجارگاه که به تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی وقت رسیده و ابلاغ گردیده است.
(4) در سال 1389 بنیاد مسکن طبق ضوابط تهیه طرح های هادی روستایی طرح هادی روستای بالانوده را مصوب کرده است و در تمامی این سالها مردم شورا و دهیار این روستا طبق همین مصوبه امور جاری روستا را انجام داده اند (شایان ذکر است بنیاد مسکن مطابق ماده 8 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر مصوب 1384/03/11 نمی توانست وارد حریم مصوب سال 1375 شهر واجارگاه بشود چراکه تقدم تصویب با شهر واجارگاه رخ داده بود).
با التفات به موارد اشاره شده شهرداری واجارگاه و اداره کل راه و شهرسازی خارج از حریم مصوب سال 1375 هیچ اقدامی برای تهیه طرح جامع نکرده است. از طرفی هیچ دستگاهی نیز قصد ورود به محدوده طرح هادی مصوب روستای بالانوده را نداشته و ندارد و کد آبادی، شورا و دهیاری آن منطبق بر طرح هادی مصوب پابرجاست.
مطابق مکاتبات اداره کل راه و شهرسازی گیلان (1401/02/06 به شماره 4683) مشاور طرح جامع واجارگاه بر اساس همان خط حریم مصوب در حال طراحی طرح جامع میباشد.
وزارت کشور:
در خصوص شکایت به خواسته ابطال مصوبه وزارتین کشور و راه و شهرسازی در خصوص حریم و محدوده قانونی شهر واجارگاه با تصریح به اینکه طبق ماده 14 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری رعایت محدوده کلیه واحدهای تقسیماتی برای تمامی واحدها و سازمانهای اداری، اجرایی، قضایی و نهادهای انقلاب اسلامی لازم است و پیگیریها و مکاتبات عدیده از سوی شورای اسلامی بالانوده کلاچای در مراجع اداری و قضایی به دلیل رعایت موازین متقن و مستندات منطبق با مُر قوانین و مقررات در تصویب محدوده، متقاضیان با ضوابط و مقررات از قانون شهر واجارگاه از یک سو و عدم انطباق خواسته متقاضیان با ضوابط و مقررات از دیگر سو مردود گردیده و هیچ یک از دستگاههای اجرایی به محدوده قانونی مصوب اعتراضی نداشته اند.
اداره راه و شهرسازی استان گیلان:
با توجه به پایان افق طرح هادی شهر واجارگاه موضوع نامه شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19، تهیه طرح جامع برای شهر واجارگاه آغاز گردیده و در خصوص الحاق روستای بالانوده در بازبینی طرح مذکور به استناد موافقت مدیرکل تقسیمات سیاسی و انتخابات استانداری گیلان به موجب نامه شماره 10994/21/80/99 مورخ 1399/06/06 و نیز موافقت فرمانداری شهرستان رودسر با شماره نامه 8980/1000/8035/1401، با الحاق قسمتی از محدوده روستای بالانوده که خارج از طرح هادی روستا و در داخل حریم شهر واجارگاه قرار دارد موافقت گردید که پس از جلسات متعدد کارشناسی و فنی در کارگروه امور زیربنایی و نیز طرح موضوع در شورای برنامه ریزی و توسعه استان و با عنایت به نامه معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری گیلان به شماره 7739/1403/80/04 مورخ 1403/03/30 مقرر گردید موضوع (تصمیم گیری نهایی در خصوص طرح جامع شهر واجارگاه) جهت بررسی در اولین جلسه کارگروه زیربنایی مطرح و تصمیم گیری گردد که مراتب در این کارگروه در دست بررسی میباشد و تاکنون منجر به مصوبه جدید نگردیده است. علی ایحال با توجه به مراتب فوق الذکر و اقدام به جهت تهیه طرح جامع و در مرحله بعدی، تایید آن توسط شورای عالی معماری و شهرسازی کشور، رسیدگی به خواسته مطروحه با توجه به پایان افق طرح هادی شهر واجارگاه موضوع نامه شماره 4849/01/03/33 مورخ 1375/04/19 قابلیت استماع نداشته لذا تقاضای رد شکایت مطروحه را دارم.
شهرداری واجارگاه:
1-شهرداری واجارگاه در سال 1344تاسیس شده و آخرین بار محدوده این شهر در تاریخ1375/04/19 و حریم آن در تاریخ1375/7/24 تصویب و ابلاغ شده است لکن نام روستای بالا نوده حتی در تقسیمات کشوری شهرستان رودسر موضوع تصویب نامه شماره 117166/ت905 مورخ 1366/10/21 هیات وزیران ذکر نشده بلکه نام این روستا در تصمیم نامه مورخ1375/12/5کمیسیون سیاسی دفاعی دولت به عنوان یکی از روستاهای دهستان بی بالان تابع بخش کلاچای آمده و طرح هادی آن در سال 1389 به تصویب رسیده است.با این توصیف شهر واجار گاه زودتر از روستای بالا نوده شخصیت حقوقی پیدا کرده است فلذا تداخل محدوده این دو عنصر تقسیمات کشوری منتفی است که صورتجلسه مورخ 1399/05/12 بخشداری کلاچای و بند 3 نامه شماره 1401/2850/21/801 مورخ 1401/11/18 مدیرکل محترم دفتر امور سیاسی انتخابات و تقسیمات کشوری و نامه شماره 1401/2976/04/808 مورخ 1401/12/03 معاون محترم هماهنگی امور عمرانی استانداری گیلان موید این مطلب است. لذا انتقاد شکات به عدم وقوع مسجد، آرامستان، مزار شهدا و چاه عمیق آب کشاورزی در محدوده طرح هادی روستای بالا نوده غیرمستدل و غیرمستند است.
2-مطابق بند 4 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353طرح هادی عبارت است از طرحی است که در آن جهت گسترش آتی شهر و نحوه استفاده از زمین‌های شهری برای عملکردهای مختلف به‌منظور حل مشکلات حاد و فوری شهر و ارایه راه‌حل‌های کوتاه‌مدت و مناسب برای شهرهایی که دارای طرح جامع نمی‌باشند تهیه می‌شود. لکن هدف مقنن از وضع قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری- مصوب1362 تعیین نظام تقسیمات کشوری از جهات سیاسی -اداری بوده است. بنابراین ادعای از بین رفتن حدود ده هکتار از اراضی کشاورزی در اثر تصویب طرح هادی شهر و آراء کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری فاقد موضوعیت است.
3- در خصوص شکایت اعضای شورای اسلامی روستای بالا نوده مبنی بر ابطال مصوبه وزارتین کشور و راه و شهرسازی در خصوص حریم قانونی شهر واجارگاه ابتدایاً باید عنوان داشت طرح هادی روستای بالا نوده در سال 1389 تصویب گردیده است که مستند به تبصره 3 ماده 99 قانون شهرداری و ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر روستا و شهرک ونحوه تعیین آن‌ها امکان وقوع روستا در حریم شهر وجود دارد و مرجع صالح جهت رسیدگی در صورت تداخل محدوده روستاهای مجاور وفق ماده 8 از قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستای حل اختلاف و رفع تداخل، مراجع تصویب‌کننده طرح هادی و جامع حسب مورد خواهد بود. فلذا خواسته ی شکایت خارج از صلاحیت دیوان عدالت اداری میباشد. علاوه بر آن طرح جامع شهر واجارگاه به تصویب نهایی نرسیده تا شکات بتوانند ابطال آن را از دیوان عدالت اداری درخواست نمایند. لذا رسیدگی از این باب نیز در صلاحیت دیوان عدالت اداری نمی‌باشد.
4- علاوه بر موارد مذکور چنانچه قایل به تصویب نهایی طرح جامع شهر واجارگاه نیز باشیم وفق ماده 121 از قانون دیوان عدالت اداری جهات رسیدگی دیوان در ابطال مصوبات مغایرت با قانون، شرع و خروج دستگاه اجرایی از حدود اختیارات و صلاحیت تصویب دانسته شده‌است. شکات محترم در تشریح خواسته خود مصوبه وزارتین کشور و راه و شهرسازی مغایر ماده 2 از قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری 1362مصوب دانسته‌اند که با مطالعه و مداقه در ما نحن‌فیه در می‌یابیم که مصوبه مارو الذکر مغایرتی با قانون اخیر الذکر ندارد فلذا طرح دعوای شکات فاقد وجاهت قانونی است.
«رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست»
بر اساس تبصره 1 ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده بود: «تعیین محدوده شهری به پیشنهاد شورای شهر و تصویب وزارتین کشور و راه و شهرسازی خواهد بود.»
بنا به مراتب مذکور بخشنامه های شماره 4849/03/01/33 مورخ 1375/04/19 و 10849/03/01/33 مورخ 1375/07/25 وزیر کشور مبنی بر ابلاغ نقشه محدوده قانونی شهر واجارگاه در راستای اجرای مفاد تبصره 1 ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 صادر گردیده و هیچگونه مغایرتی با قانون حاکم در زمان صدور این بخشنامه ها نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری