بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی وپزشکی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت 0300082 شماره دادنامه سیلور: 140431390001896537 تاریخ:1404/07/29
شاکی: مسعود حیدرنژاد فرزند غلامحسین
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند الف از ماده 2 تصویب نامه 15871/ت38459ک مورخ 1387/02/08 مصوب وزیران عضوکمیسیون امور زیربنایی، صنعت و محیط زیست
متن مقرره مورد شکایت:
فصل دوم- تعاریف
ماده 2- عبارات و اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند:
الف: قانون مدیریت پسماندها: منظور قانون مدیریت پسماندها مصوب 1383 می‌باشد.
ب: سازمان: سازمان حفاظت محیط زیست
پ: وزارت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
ت- پسماندهای پزشکی ویژه: به کلیه پسماندهای عفونی و زیان آور ناشی از بیمارستان ها، مراکز بهداشتی درمانی، آزمایشگاه های تشخیص طبی و سایر مراکز مشابه که به دلیل بالا بودن حداقل یکی از خواص خطرناک از قبیل سمیت، بیماری زایی، قابلیت انفجار یا اشتعال، خورندگی و مشابه آن که به مراقبت ویژه (مدیریت خاص نیاز دارند، گفته میشود.
.......
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات):
شاکی اجمالاً اعلام نموده است که به دلیل تفسیر اشتباه شورای شهر یزد در مورد پسماند مطب ها از ماده 2 بند (الف) بخش دوم مصوبه مورخ 1387/02/08 تقاضای ابطال آن را دارم. این ماده اشعار می دارد: «پسماندهای پزشکی شامل پسماند عفونی و تیز و برنده و شمیایی و دارویی می‌باشد که لازم به جمع آوری مجزا دارد» که پسماندهای مطب ارتوپدی شامل هیچ کدام از موارد بالا نبوده و فقط باند گچی فیبرگلاس باز شده از دست و پای بیمار است که آن هم عفونی نمی‌باشد.
در پی اخطار رفع نقص، شاکی طی لایحه اعلام کرده است: مصوبه مورد اعتراض مغایر با ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب سال 1383 می‌باشد. زباله های ویژه شامل زباله های عفونی است که مطب ها را هم شامل می‌گردد در صورتی که زباله های مطب های ارتوپدی عفونی نمی‌باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در جزء 2 بند (ب) ماده 2 از قانون مدیریت پسماندها مصوب سال 1383، پسماندهای پزشکی (بیمارستانی) را به این صورت تعریف کرده است: «کلیه پسماندهای عفونی و زیان آور ناشی از بیمارستانها، مراکز بهداشتی، درمانی، آزمایشگاه‌های تشخیص طبی و سایر مراکز مشابه گفته میشود». این نوع از پسماندها از پسماندهای عادی موضوع جزء 1 بند (ب) تفکیک شده است در جز 3 این بند نیز آن دسته از پسماندهای پزشکی که نیاز به مدیریت خاص دارند که جزء پسماندهای ویژه محسوب شده اند.
در ماده 11 این قانون سازمان حفاظت محیط زیست موظف شده که با همکاری وزارت بهداشت، ضوابط و روش های مربوط به مدیریت اجرایی پسماندهای پزشکی را تدوین و در شورای عالی حفاظت محیط زیست به تصویب برساند. بر این اساس کمیسیون امور زیربنایی، صنعت و محیط زیست در جلسه مورخ 1386/12/19 به پیشنهاد سازمان حفاظت محیط زیست و به استناد ماده 11 قانون مدیریت پسماندها اقدام به وضع مصوبه معترض عنه نموده است.
مقرره مورد اعتراض در راستای ماده 7 قانون مدیریت پسماندها وضع شده که مقرر می دارد: «مدیریت اجرایی کلیه پسمانده غیر از صنعتی و ویژه در شهرها و روستاها و حریم آنها به عهده شهرداری ها و دهیاری ها و در خارج از حوزه وظایف شهرداری ها و دهیاری ها به عهده بخشداری ها می‌باشد. مدیریت اجرایی پسماندهای صنعتی و ویژه به عهده تولید کننده خواهد بود در صورت تبدیل آن به پسماند عادی به عهده شهرداری ها، دهیاری ها و بخشداری ها خواهد بود».
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
نظر به اینکه مقرره مورد شکایت بر اساس اختیار قانونی هیات وزیران و وزیران عضو کمیسیون امور زیربنایی صنعت و محیط زیست اتخاذ شده است و مقرره مورد شکایت در مقام تعیین مصادیق پسماندها نیازمند مدیریت و مراقبت خاص صادر شده است و اطلاق آن از حیث شمول نسبت به پسماندهای مطب های ارتوپدی مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد. بنابراین مقرره مورد شکایت، قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
سید توحید عاملی
رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری