بسم الله الرحمن الرحیم
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/ 9902448
شماره دادنامه: 140009970906010114
تاریخ: 1400/03/03
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم
طرف شکایت: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 300/49611 مورخ 11/10/1395 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی، فنی یا بهداشتی
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوب 300/49611 مورخ 11/10/1395 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی، فنی یا بهداشتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
مرجع تصویب: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران دوشنبه،20 دی 1395
شماره ویژه نامه: 927 سال هفتاد و دو شماره 20931
مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی
شماره 49611/300 11/10/1395
مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی
استاندار محترم و رئیس شورای برنامه ریزی و توسعه استان (همه استانها)
شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 22/9/1395، پیرو صورتجلسه مورخ 12/8/1392 کمیته فنی و ارائه گزارش درباره کمیسیون ماده 100 و ضوابط ملاک عمل این کمیسیون در خصوص بررسی اصول شهرسازی موضوع تبصره 1 ذیل ماده فوق الذکر با عنوان «اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی» و همچنین سایر موارد آن مصوب نمود:
منظور از اصول شهرسازی، فنی و بهداشتی، اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی و مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان می‌باشد.
شهرداریها مکلف هستند، از ساخت و سازهای بدون پروانه و یا تخلفات ساختمانی جلوگیری نمایند.
دبیرخانه های کمیسیون ماده 100 ملزم به ارائه گزارش های دوره ای از نتایج تصمیمات کمیسیون ماده 100 به دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشند.
معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی- پیروز حناچی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در دادخواست خود اجمالاً توضیح داده است که شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در بررسی اصول شهرسازی موضوع تبصره 1 ذیل ماده 100 قانون شهرداریها با عنوان اصول شهرسازی یا فنی و بهداشتی تصویب کرده است «اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی، مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان است» که این تفسیر دایره شمول اصول سه گانه شهرسازی، فنی و بهداشتی را توسعه داده و اصول مورد نظر قانونگذار در همان ستون ها و چارچوب های تخطی ناپذیر و مهمی می‌باشد که کیان شهر و ساختمان را دچار مخاطره می‌سازد و اگر بنا باشد که تمامی مقررات و ضوابط معنونه را اصول سه گانه تفسیر نمائیم و کمیسیون های ماده 100 را مکلف به تبعیت از آن نمائیم هر تخلف مفاد پروانه و بدون پروانه نقض اصول را در پی خواهد داشت درحالی که دامنه شمول آن به گستردگی تفسیر حاضر نمی‌باشد بنابراین تفسیر فوق مغایر تبصره های مواد 1 و 2 و ماده 100 قانون شهرداری و اصل 73 قانون اساسی و دادنامه شماره 577 و خروج از اختیارات بوده و درخواست ابطال آن را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به موجب لایحه شماره 99-2448-3 مورخ 14/11/99 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً به موجب ماده 1 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران فلسفه ایجاد شورای مزبور یافتن شیوه های اصولی و مناسب ساختمانی است و شورا صلاحیت قانونی برای تعریف اصول شهرسازی و فنی و بهداشتی را دارد ثانیاً شورای عالی به موجب بند 4 ذیل ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران از صلاحیت و اختیار قانون برای تصویب معیارها و ضوابط و آیین‌نامه های شهرسازی برخوردار است ثالثاً موارد سه گانه ای که شورای عالی شهرسازی و معماری تحت عنوان اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی و مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان در بند 9 ماده 2 و مواد 33 و 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و قسمت اخیر ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 و بند الف ماده 60 قانون برنامه ششم توسعه لازم الاجرا شناخته شده است درخواست رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
همانطوریکه در جوابیه طرف شکایت آمده است تفسیر اصول سه گانه فنی، بهداشتی و شهرسازی مطابق مواد 1 و 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و بند 9 ماده 2 و مواد 33 و 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و بند الف ماده 60 قانون برنامه ششم توسعه از اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری می‌باشد و مغایر با قانون و خارج از اختیار نیست./6
تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت آقای ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوبه شماره 300/49611 مورخ 11/10/1395 موضوع در جلسه مورخ 19/2/1400 مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه تفسیر اصول سه گانه بهداشتی، فنی و شهرسازی در تبصره 1 ماده 100 قانون شهرداریها مطابق مواد 1 و 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و بند 9 ماده 2 و مواد 33 و 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و بند الف ماده 60 قانون برنامه ششم توسعه از وظایف قانونی و اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشد و در رعایت اصول سه گانه تمامی مقررات لازم الرعایه می‌باشد فلذا مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی می‌باشد.
احمد درزی رامندیرئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری