هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/3548 شماره دادنامه: 9909970906010032 تاریخ: 22/2/99
شاکی: شرکت بیمه کوثر با وکالت آقایان سعد اله فغان نژاد و محسن یاوری
طرف شکایت: شورای شهر و شهرداری قزوین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شماره 485-26/10/83 شورای اسلامی شهر در رابطه با تعرفه عوارض حق بیمه آتش سوزی به میزان 3%
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر و شهرداری قزوین به خواسته ابطال شورای شهر و شهرداری قزوین به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده واحده: بر اساس بند 16 ماده 71 و 77 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 به شهرداری قزوین اجازه داده می‌شود:
در اجرای تبصره 1 ماده 5 قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه... (موسوم به تجمیع عوارض) وصول عوارض بیمه آتش سوزی به ماخذ 3% مبلغ بیمه نامه ها در حوزه استحفاظی شهر قزوین (به عنوان یکی از عوارضات محلی) برقرار و اخذ گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نظر به اینکه وفق ماده یک قانون تجمیع عوارض مصوب 1381 برقراری و دریافت هرگونه عوارض از ارائه دهندگان خدمات به موجب قانون مذکور صورت گرفته و کلیه قانون های مرتبط با برقراری و یا اجازه برقراری دریافت وجوه از جمله عوارض حق بیمه و بیمه نامه های حریق و سایر بیمه های دیگر ملغی شده است و وفق تبصره یک ماده 5 قانون تجمیع عوارض و ماده 16 آیین‌نامه اجرایی آن صرفاً محق به وضع وصول عوارض می‌باشد که دارای ویژگی عوارض می‌باشد که دارای ویژگی محلی بوده است و از آنجایی که حق بیمه ها در سراسر کشور مثل خدمات مورد ارایه بانک ها یکسان بوده که توسط شورای عالی بیمه پس از تصویب مجلس شورای اسلامی، تعیین و وضع می‌شود. از این رو قانوناً عوارض وضع شده بر حق بیمه های وصولی از مصداق عوارض محلی تلقی نمی شود. لذا تقاضای ابطال آن می‌گردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر قزوین و شهردار قزوین به موجب لایحه شماره 898/1398/10 مورخ 21/1/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: عوارض مورد نظر به استناد تبصره یک ذیل ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض به عنوان قانون حاکم در زمان تصویب و قانون موسوم به شوراها وضع شده و تقاضای رد شکایت می‌گردد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب 1381، وضع عوارض محلی جدید و افزایش هر یک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین مصوبه شماره 485-26/10/83 با موضوع عوارض بیمه آتش سوزی به ماخذ 3% مبلغ بیمه نامه ها در حوزه استحفاظی شهر قزوین مصوب شورای اسلامی قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. مقررات مصوبات مذکور بعد از اجرایی شدن قانون مالیات بر ارزش افزوده در سال 1387 کاربرد ندارد. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری- رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری