بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 90/970 دادنامه: 164 تاریخ صدور: 29/9/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 4512/225/14/420/ ف مورخ 2/7/68
شاکی: آقای زینال ماکویی فرزند محرم
طرف شکایت: سازمان حج و اوقاف و امور خیریه
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: اداره کل اوقاف و امور خیریه استان آذربایجان غربی به استناد بخشنامه فوق الذکر صادره از سازمان طرف شکایت، چهل درصد ارزش کارشناسی سرقفلی به عنوان پذیره مطالبه نموده است نظر به این که بخشنامه موصوف با ماده 5 آییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی و تبصره ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 3/10/63 مغایرت دارد بنابراین ابطال بخشنامه مزبور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1 - به موجب تبصره یک ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 2/10/1363 که مقرر داشته: « نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مطابق آییننامه ای است که به تصویب هیات دولت خواهد رسید » و متعاقباً به استنادآییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مصوب 15/2/65 که در راستای اجرای قانون صدرالاشاره به تصویب رسیده و در ماده 5 آن مقرر داشته: « در صورتی که مستاجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده و برخلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد، در موقع انتقال ملک و یا ایجار محل کسب، باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید » ؛ به نظر واضح و روشن میرسد که ماده اخیرالذکر ناظر بر مستاجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشد و در خصوص مستاجرینی که هنوز نسبت به این امر اقدام ننمودهاند مسکوت است که موضوع پرونده شاکی نیز مشمول همین سکوت قانون خواهد بود. لکن سازمان محترم متبوع با درایت نماینده ولی فقیه و سرپرست وقت سازمان اقدام به تنظیم دستورالعمل شماره 4512/225/420/ف مورخ 2/7/67 نمود که بر مبنای آن تکلیف افرادی که قبل از تبدیل ملک مسکونی به تجاری تقاضای موافقت می نمایند میزان 40% سرفقلی را در نظر گرفته تا بدین وسیله نسبت به مستاجرین غیر ماذون با ایشان عادلانه تر برخورد شده و مشمول رقم پآیین تری شوند. 2 - بخشنامه موضوع شکایت، وفق اختیارات نماینده ولی فقیه و سرپرست سازمان اوقاف و به موجب ماده 9 آییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی که مقرر داشته: « در مواردی که در میزان نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود. » صادر گردیده است. علی هذا با عنایت به جمیع عرایض بیان شده، تقاضای رد دادخواست خواهان را دارم. تهیه کننده گزارش: زین العابدین تقوی
موضوع در جلسه مورخ 15 / 9 / 93 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای زینال ماکویی فرزند محرم به طرفیت سازمان حج و اوقاف و امور خیریه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 4512/225/14/420/ف مورخ 2/7/68، بر مبنای ماده 5 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 2/10/63 در صورتی که مستاجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده بر خلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد در موقع انتقال ملک و یا ایجاد محل کسب باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید و این ناظر به مستاجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشند و در خصوص مستاجرینی که هنوز اقدام به این امر ننمودهاند مسکوت است و مطابق تبصره یک ماده 13 قانون یاد شده تهیه آییننامه این قانون به هیات وزیران تجویز گردیده و در ماده 9 آییننامه قانون مذکور در مواردی که در میزان، نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود. نظر به این که بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و آییننامه اجرایی آن بوده بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نمیباشد لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری