هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9900639 شماره دادنامه:9909970906011330 تاریخ: 24/10/99
شاکی: بانک ملت
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زرین شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ضریب محاسبه (X) نوع فعالیت فعالان اقتصادی (غیر مشمول قانون نظام صنفی) خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی واقع در محدوده و حریم مصوب شهر بانک ها و موسسات و قرض الحسنه ها سال های 93 الی 98
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زرین شهر به خواسته ابطال مصوبات شورای اسلامی زرین شهر در خصوص عوارض فعالیت و بهره برداری و عوارض نوسازی و عمران شهری از سال 93 الی 98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
عنوان: ضریب محاسبه (x) نوع فعالیت محل فعالان اقتصادی (غیر مشمول نظام صنفی) خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی واقع در محدوده و حریم مصوب شهر
شرح محاسبه عوارض محلی ردیف نوع کسب ستون f1 ستون f2 ستون f3 ستون f4 سال
365 موسسات مالی اعتباری 16/0 95/0 85/0 75/0 93
250 بانک های خصوصی و دولتی 2 60/1 15/1 10/1 94
130 بانک ها و موسسات و قرض الحسنه های بدون مجوز بانکی 10/2 76/1 26/1 21/1 95
و 96
130 بانک ها و موسسات و قرض الحسنه های بدون مجوز بانکی 31/2 76/1 39/1 33/1 97
119 بانک‌ها و موسسات و قرض الحسنه ها 77/2 11/2 67/1 60/1 98
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده شهرداری و شورای اسلامی موظف به اعلام عمومی مصوبات و سپس اجراء آن توسط شهرداری می‌باشند متاسفانه شهرداری زرین شهر فقط دفترچه عوارض سال 98 را ملاک عمل قرار داده و هیچ گونه مستنداتی در خصوص مصوبات شورا ارائه ننموده است. لذا رسیدگی و صدور حکم مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر زرین شهر به موجب لایحه شماره 212 مورخ 21/5/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- هیچ مصوبه ای از سوی شاکی در ستون موضوع شکایت و یا متن دادخواست اعلام نگردیده است.
2- در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 1033 مورخ 6/11/1390 وضع عوارض محلی در خصوص بانک های دولتی و خصوصوی مغایر قانون و خارج از حدود صلاحیت تشخیص داده نشده است.
3- چنانچه عوارض موضوع شکایت شاکی عوارض فعالیت و بهره برداری فعالان اقتصادی باشد این نوع عوارض در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات و وظایف و انتخاب شوراها وفق مقررات تصویب شده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و وضع عوارض از فعالان اقتصادی نیز در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1395 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است بنابراین ردیف 365 سال 93، ردیف 250 سال 94، ردیف 130 سال 95، ردیف 130 سال 96، ردیف 130 سال 97، ردیف 119 سال 98 از تعرفه شهرداری زرین شهر تحت عنوان ضریب محاسبه (x) نوع فعالیت محل فعالیت فعالان اقتصادی (غیر مشمول قانون صنفی) خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی واقع در محدوده و حریم مصوب شهر برای نوع کسب موسسات مالی اعتباری، بانک خصوصی و دولتی و قرض الحسنه مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری