هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /9703551 شماره دادنامه: 9809970906010764 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقای سید فواد میرباقری با وکالت آقای مهدی جودی
طرف شکایت: 1- وزارت علوم، تحقیقات و فناوری 2- سازمان سنجش آموزش کشور 3- شورای سنجش و پذیرش دانشجو مقرر در ماده 2 قانون سنجش و پذیرش دانشجو در دانشگاهها و مراکز آموزش عالی
موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال بند یک مصوبه چهاردهمین جلسه شورای سنجش و پذیرش دانشجو مورخ 14/8/1397
شاکی دادخواستی به طرفیت خواندگان به خواسته ابطال بند یک مصوبه چهاردهمین جلسه شورای سنجش و پذیرش دانشجو مورخ 14/8/1397 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند 1 مصوبات چهاردهمین جلسه شورای سنجش و پذیرش دانشجو مورخ 14/8/97:
«در آزمون سراسری سال 1398، میزان تاثیر سوابق تحصیلی، حداکثر 30 درصد با تاثیر مثبت اعمال میشود.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:در بند 1 مصوبه مورد شکایت، در خصوص میزان و نحوه تاثیر سوابق تحصیلی و نحوه پذیرش، مصوب گردید که «در آزمون سراسری سال 1398، میزان تاثیر سوابق تحصیلی، حداکثر 30 درصد و با تاثیر مثبت اعمال میشود لیکن مستند به تبصره 4 ماده 5 قانون پذیرش دانشجو، تاثیر سابقه تحصیلی میبایست سالانه به صورت تدریجی و صعودی و همچنین مستند به تبصره 5 همان ماده، در سال اول اجرای این قانون (92) نیز، سابقه تحصیلی برای پذیرش دانشجو، میبایست حداقل 25 درصد باشد لکن از سال 92 تا 97، هیچگونه سیر تدریجی و صعودی نداشته است.
مستند به ماده 5 قانون پذیرش دانشجو مصوب 92، پذیرش دانشجو در دانشگاهها میبایست در قالب «سابقه تحصیلی و آزمون عمومی یا عمومی- اختصاصی» باشد اما با اعمال سابقه تحصیلی با تاثیر مثبت در رشته های تحصیلی با کنکور، سوابق تحصیلی برای سیل عظیمی از متقاضیان کنکور سراسری، مکتوم مانده و سابقه تحصیلی در روند پذیرش آنان اعمال نمی شود، در صورتی که صراحتاً ماده 5 اذعان میدارد که پذیرش همه متقاضیان رشته های تحصیلی با کنکور، از طریق «سابقه تحصیلی و آزمون عمومی یا عمومی- اختصاصی» میباشد نه صرفاً تعداد قلیلی از متقاضایان که سابقه مثبت دارند.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر ریاست، روابط عمومی و بین الملل سازمان سنجش آموزش کشور به موجب لایحه شماره 97-3551-2 مورخ 25/1/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بند 2 مصوبه 6/9/92 شورای سنجش و پذیرش دانشجو در خصوص تاثیر قطعی سوابق تحصیلی را طبق رای شماره 1183- 15/10/94 ابطال و تاثیر قطعی سوابق را ابطال کرده است.
2- قانون سنجش و پذیرش دانشجو در تاریخ 28/2/1395 اصلاح و به تایید شورای محترم نگهبان رسید.
3- در بند 2 ماده واحده قانون اصلاح قانون سنجش و پذیرش دانشجو، بند (ت) ماده 3 قانون، در خصوص وظایف و اختیارات شورای سنجش و پذیرش دانشجو، اصلاح شده و اتخاذ تصمیم در مورد میزان و نحوه تاثیر هر یک از عوامل سابقه تحصیلی متناسب با تحت پوشش قرار گرفتن امتحانات سراسری، نهایی و استاندارد، آزمون عمومی و آزمون اختصاصی در سنجش دانشجو بر عهده شورای سنجش و پذیرش دانشجو قرار داده شده است.
4- طبق ماده 7 آییننامه اجرایی قانون سنجش و پذیرش دانشجو، میزان تاثیر سوابق تحصیلی سالانه موضوع تبصره 4 ماده 5 قانون متناسب با میزان تحت پوشش قرار گرفتن دروس سالهای تحصیلی مختلف به صورت تدریجی افزایش می یابد.
5- از مفهوم و منطوق تبصره 4 ماده 5 قانون مذکور می توان دریافت کرد که موضوع اعمال 85 درصد سوابق تحصیلی، مربوط به ظرفیت پذیرش دانشجو در کل کشور است و این امر در کنکور سال 97 تحقق پیدا کرده و 85 درصد ظرفیت پذیرش، بدون کنکور انجام شده است لیکن شاکی ظرفیت پذیرش را با تاثیر سوابق تحصیلی، خلط کرده اساساً اشتباه و غلط است.
- وزارت علوم و تحقیقات و فناوری نیز در پاسخ، اجمالاً بیان داشته است که: در چهاردهمین جلسه شورای سنجش و پذیرش دانشجو مورخ 14/8/97 مصوب گردید که در آزمون سراسری سال 98، تاثیر سوابق تحصیلی، حداکثر 30 درصد و با تاثیر مثبت اعمال شود. از مفهوم و منطوق تبصره 4 ماده 5 قانون مذکور به خوبی می توان دریافت که موضوع اعمال 85 درصد سوابق تحصیلی، مربوط به ظرفیت پذیرش دانشجو در کل کشور است لذا محملی برای ابطال آن وجود ندارد. تهیه کننده گزارش: نادر شفایی
رای هیات تخصصی
شاکی در شکایت مطروحه به طور خلاصه عنوان نموده که برابر مفاد بند یک مصوبه چهاردهم شورای سنجش و آموزش به تاریخ 17/4/97 مقرر گردیده در آزمون سراسری سال 1398 سوابق تحصیلی حداکثر تا 30 % به صورت مثبت اعمال شود این مقرره با تبصره های 4 و 5 ماده 5 قانون سنجش و پذیرش دانشجو مصوب سال 1392 مغایرت دارد. زیرا وفق تبصره 4 تاثیر سابقه تحصیلی به صورت تدریجی بایستی 5 سال پس از تصویب قانون به 85 درصد ظرفیت دانشجو برسد و مطابق تبصره 5 بایستی در ابتدا حداقل 25 درصد باشد حال آنکه در مصوبه مورد شکایت بدون رعایت تدریج و پس از چند سال فقط 30 % سابقه تحصیلی قابل تاثیر است. هر چند مطابق تبصره یک جزء ت از بند 2 ماده واحده قانون اصلاح قانون سنجش و پذیرش دانشجو مصوب سال 1395 فقط در سال 1395 تاثیر سوابق تحصیلی به صورت مثبت تجویز گردیده و برای سالهای بعد قانون ساکت است و اعمال تاثیر مثبت به شرح مقرره مذکور برای آزمون سراسری سال 98 فاقد جواز قانونی است. طرف شکایت به شرح پاسخ ارسالی و توضیحات جلسه مورخ 9/10/98، عنوان داشته هم اکنون در مجموع رشته های تحصیلی بیش از 85 درصد پذیرش دانشگاهها بر اساس سوابق تحصیلی است و اتخاذ تصمیم به شرح بند مورد اعتراض منطبق بر اختیار مندرج در جزء ت بند 2 ماده واحده مصوب سال 1395 میباشد. با توجه به مراتب و سایر محتویات پرونده نظر به اینکه قانون گذار در آخرین اراده خود به شرح جزء ت بند 2 ماده واحده قانون اصلاح قانون سنجش و پذیرش دانشجو در دانشگاهها و مراکز آموزش عالی کشور مصوب 28/2/95 به طور مطلق اتخاذ تصمیم در مورد میزان و نحوه تاثیر هر یک از عوامل سابقه تحصیلی و متناسب با تحت پوشش قرار گرفتن امتحانات سراسری، نهایی و استاندارد را در آزمون سراسری به شورای سنجش و پذیرش دانشجو محول نموده و به شرح تبصره یک این بند فی الجمله تاثیر مثبت را تجویز نموده است لذا در مجموع مصوبه مورد اعتراض مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نمی گردد و رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از صدور توسط رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری