مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/ 94/1162 دادنامه: 123 تاریخ: 28/7/95
شاکی: محمدعلی فریاد رس
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت وخواسته: ابطال تبصره ذیل ماده 4 آییننامه اجرایی قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه
متن مقرره مورد شکایت: تبصره ذیل ماده 4 آییننامه اجرایی قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه بهره برداری مصوب 28/1/1390 هیات وزیران مخالف اصول 57، 58 و 159 قانون اساسی است. زیرا اولاً: کمیسیون صدور پروانه ها نظریه کارشناسی صادر مینماید و این نظریه عنوان رای ندارد و قانونگذار نیز از این عنوان استفاده ننموده است. ثانیاً: در مصوبه مورد اعتراض هیات وزیران برای اعتراض به نظرکمیسیون پروانه ها مهلت 20 روز تعیین نموده است در حالی که به محض حدوث اختلاف بین وزارت نیرو مالک صلاحیت برای کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیر زمینی ایجاد میشود و این کمیسیون مکلف به رسیدگی است. ثالثاً: واضع آییننامه نمی تواند قاعده آمره موجد حق و تکلیف یا سالب آن را با توسعه یا تضییق قلمرو قانون وضع نماید.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:مشتکی عنه برغم ابلاغ دادخواست در قبال خواسته شاکی برغم انقضای موعد قانونی تعیین شده دفاعی به عمل نیاورده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: طبق ماده 3 قانون توزیع عادلانه آب استفاده از منابع آبهای زیرزمینی محتاج اخذ پروانه بهره برداری از کمیسیون صدور پروانه ها با رعایت تبصره 6 قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه بهره برداری مصوب 89 و ماده 11 آییننامه اجرایی فصل دوم قانون توزیع عادلانه آب است که به مدت یک سال پروانه صادر یا پروانه صادره توسط کمیسیون صدور پروانه ها تمدید میشود. چنانچه کمیسیون از صدور پروانه یا تمدید آن استنکاف نماید رسیدگی به اعتراض طبق تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین تکلیف چاههای آب فاقد پروانه در صلاحیت کمیسیون رسیدگی به امور آبهای زیرزمینی است از آنجایی که اعتراض به تصمیم کمیسیون صدور پروانه ها مقید به مهلت و زمان معینی نبوده و قانونگذار مطلق حق اعتراض برای مالکین بر اساس تبصره 5 قانون مذکور قائل شاکی شده وضع قاعده آمره بر خلاف نظر قانونگذار نبوده و آییننامه صحیح و منطبق با قانون بوده و بر خلاف مدلول و مفهوم و منطوق تبصره 4 ماده واحده مذکور نیست، لذا عقیده به رد شکایت دارم. تهیه کننده گزارش: محمد رضا دلاوری
موضوع در جلسه مورخ 3/7/95 هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که با دقت نظر در تبصره ماده 4 آییننامه اجرایی قانون تعیین تکلیف چاه های آّب فاقد پروانه مصوب 1390 مالک یا مالکان چاههای موضوع تبصره 4 ماده واحده قانون مذکور حداکثر ظرف 20 روز از ابلاغ رای کمیسیون رسیدگی به آّبهای زیر زمینی طبق تبصره 5 ماده واحده مبحوث فیه اعتراض نمایند و منظور کمیسیون صدور پروانه ها نبوده لذا آییننامه مخالف اصول 57، 58 و 159 قانون اساسی نبوده زیرا واضعین آییننامه در محدوده اصل 138 قانون اساسی مجاز به تدوین آییننامه میباشند و رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ اطلاع از ناحیه 10 نفر از قضات و رئیس محترم دیوان قابل اعتراض است.
جعفری ورامینی- رئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری