هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/97/3144 شماره دادنامه: 9909970906010673 تاریخ: 15/4/99
شاکی: آقای میر کاظم میر جعفر زاده
طرف شکایت: وزارت مسکن و شهرسازی - دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره: 89/400/62271 مورخ 7/12/89 وزارت مسکن و شهرسازی در خصوص تمدید پروانه اشتغال به کار
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت مسکن و شهرسازی - دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره: 89/400/62271 مورخ 7/12/89 وزارت مسکن و شهرسازی در خصوص تمدید پروانه اشتغال به کار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 89/400/62271 مورخ 7/12/89 معاون امور مسکن و ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی مشتمل بر صورتجلسات مورخ 2/8/89 کمیسیون هم ارزی رشته ها و جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد
روسای محترم سازمان مسکن و شهرسازی استانها
روسای محترم سازمان نظام مهندسی و ساختمان استانها
سلام علیکم
به پیوست مصوبات کمیسیون ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان که به تایید مقام عالی وزارت رسیده جهت اقدامات لازم ارسال میگردد.
ابوالفضل صومعلو - معاون امور مسکن و ساختمان
بسمه تعالی
- مباحث و مصوبات:
موضوع داشتن پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته اصلی یا در رشته مرتبط تنها اثر آن عضویت در ارکان سازمان نظام مهندسی ساختمان است و در نظام آموزش عالی و ارزش تحصیلی و صلاحیت دارنده پروانه اثری ندارد. صلاحیت دارنده پروانه اشتغال به کار مهندسی مستقیماً با بررسی محتوای علمی واحدهای گذرانده و نتیجه آزمون ورود به حرفه تعیین میشود. صلاحیت دارندگان پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته های اصلی (مطابق با ماده 6 قانون) به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی و مطابق ماده 7 قانون برای دارندگان پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته های مرتبط به وسیله کمیسیون هم ارزی رشته ها تعیین میشود و کمیسیون هم ارزی فراتر از آن وارد اصلی کردن رشته های مرتبط به وسیله کمیسیون هم ارزی رشته ها تعیین میشود و کمیسیون هم ارزی فراتر از آن وارد اصلی کردن رشته های مرتبط با مهندسی نمی شود. چه در مورد رشته های اصلی و چه در مورد رشته های مرتبط با مهندسی تشخیص عنوان رشته ها، (این همانی) با وزارت علوم، تحقیقات و فن آوری میباشد که به عنوان یک قاعده عمومی اثرات تصمیمات مذکور مربوط به آینده است و تسری آن به گذشته فقط در مورد صلاحیتها و متناسب با تغییرات در نیاز های آموزشی برای رشته های مختلف امکان پذیر میباشد.
اطلاق رشته های مهندسی منوط به داشتن پایه تحصیلات عالیه (لیسانس یا مدارک پیوسته بالاتر) در یکی از رشته های مهندسی اصلی یا مرتبط با آن مطابق مواد 6 و 7 قانون و با لحاظ کردن عنوان ها (این همانی) میباشد.
بسمه تعالی
مباحث و مصوبات:
1- نحوه بررسی و تعیین وضعیت صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی برای دارندگان مدارک تحصیلی مقاطع کاردانی و کارشناسی که عنوان رشته تحصیلی درج شده در دانشنامه ایشان در هر دو مقطع مذکور عیناً یکسان میباشد همانند دارندگان مدارک کارشناسی پیوسته در همان رشته وفق ضوابط و مقررات مندرج در قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آییننامه اجرایی آن میباشد.
2- به استناد تصویب نامه شماره 77549/33120 مورخ 3/12/84 هیات محترم وزیران و همچنین رای شماره 198 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مندرج در روزنامه رسمی شماره 18719 مورخ 20/3/88 کشور، در خصوص دارندگان مدارک تحصیلی از سازمان امور اداری و استخدامی کشور صدور یا ارتقا پایه پروانه اشتغال به کار مهندسی و یا مرتبط با آن برای این دسته از متقاضیان امکان پذیر نیست.
3- مقر گردید معرفی دانش آموختگان رشته مرتبط برای گذرانیدن کسر واحدهای درسی خود به منظور دریافت صلاحیت رشته اصلی مهندسی تا اطلاع ثانوی کان لم یکن میباشد.
جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه فوق الذکر را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:
سرپرست معاونت بازآفرینی شهری و مسکن اداره کل راه و شهرسازی استان اردبیل طی نامه شماره 11396/97/ص مورخ 13/4/97 در خصوص تمدید پروانه اشتغال به کار اینجانب به استناد بخشنامه معترض عنه مخالفت کرده است. این در حالی است که اولاً: به استناد مدارک تحصیلی و ریز نمرات، مهارت های علمی لازم در رشته مهندسی عمران سازه در حد کارشناسی ارشد را با گذراندن واحدهای درسی و پیش نیاز کسب و گواهی دانشنامه لازم را از دانشگاه مورد تایید وزارت علوم اخذ و تجربه علمی 7 ساله در خصوص موضوع پروانه اشتغال را به دست آورده ام.
ثانیاً: مطابق ماده 4 و بند (الف) ماده 44 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل مصوب 1374 تقاضای صدور پروانه استغال به کار مهندسی و عضویت در نظام مهندسی استان را به دارا بودن مدرک کارشناسی یا بالاتر در یکی از رشته های اصلی یا رشته های مرتبط می داند.
ثالثاً: مطابق بند (پ) ماده 46 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل مصوب 1374 قطع عضویت را سلب هر یک از شرایط عضویت موضوع ماده 44 این آییننامه می داند.
با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه بخشنامه معترض عنه که به استناد صورتجلسه مورخ 2/8/89 کمیسیون هم ارزی رشته ها صادر شده است مخالف مواد 4 و 44 و 46 آییننامه فوق الذکر میباشد فلذا تقاضای رسیدگی و صدور حکم به ابطال بخشنامه موصوف و ضمائم پیوستی از جمله جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد به لحاظ مخالفت با قانون و تسری اختیارات بخشنامه به فراتر از اختیارات قانونی را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به موجب جوابیه ثبت شده به شماره 97/3144/3 مورخ 26/9/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شاکی فارغ التحصیل رشته کاردانی تربیت معلم رشته علوم ریاضی و کارشناسی ناپیوسته رشته ریاضی و کارشناسی ارشد مهندسی عمران سازه میباشد. وفق بخشنامه شماره 6227/400/98 مورخ 7/12/89 وزارت راه و شهرسازی برای دارندگان مدرک کارشناسی غیر مرتبط با رشته های هفت گانه ساختمان با کارشناسی ارشد در رشته اصلی پروانه اشتغال به کار امکان پذیر نیست. برای نامبرده سهواً در مورخ 15/8/93 پروانه اشتغال صادر شده است که در زمان تمدید متوجه اشتباه گردیده و پروانه ایشان تمدید شده است. معذالک پروانه اشتغال به کار مهندسی صرفاً برای کسانی مقدور میباشد که دارای مدرک تحصیلی لیسانس کارشناسی در رشته های فنی و مهندسی باشند و مدرک کارشناسی شاکی تربیت معلم ریاضی میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه مطابق تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیون متشکل از نمایندگان وزیر مسکن و شهرسازی، وزیر فرهنگ و آموزش عالی و رئیس سازمان تعیین و به تصویب وزیر مسکن و شهرسازی میرسد مرجع تطبیق عناوین مدارک تحصیلی کمتر از معادل لیسانس و تعیین حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان آن با وزارت مسکن و شهرسازی است و مصوبه مورد اعتراض مغایرتی با ماده 4 قانون نظام مهندسی کنترل ساختمان و مواد 44 و 46 آییننامه اجرایی آن ندارد. بنابراین مصوبه خارج از اختیار و مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نیست.تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت آقای میر کاظم میر جعفرزاده به طرفیت وزارت مسکن و شهرسازی - دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره 89/400/62271 مورخ 7/12/89 موضوع در جلسه مورخ 8/4/99 مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع بیش از سه چهارم اعضاء بر این نظر بودند با توجه به اینکه مطابق تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیون متشکل از نمایندگان وزیر مسکن و شهرسازی، وزیر فرهنگ و آموزش عالی و رئیس سازمان نظام مهندسی تعیین و به تصویب وزیر مسکن و شهرسازی میرسد و مرجع تطبیق عناوین مدارک تحصیلی کمتر از معادل لیسانس و تعیین حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان آن با وزارت مسکن و شهرسازی است بنابراین مصوبه معترض عنه مغایرتی با ماده 4 قانون مرقوم و مواد 44 و 46 آییننامه اجرایی ندارد فلذا مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری