هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره دادنامه: 9809970906010924
تاریخ دادنامه: 15/11/98
شماره پرونده: ه- ع /9802613
شاکی: شرکت بین المللی گلبردانه با وکالت آقای مرتضی همتی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ذیل ماده 2 دستورالعمل نحوه انجام معاملات وکالتی اوراق بهادار
گردش کار
آقای مرتضی همتی به وکالت از شرکت بین المللی گلبردانه به موجب شکایتی ابطال تبصره ذیل ماده 2 دستورالعمل نحوه انجام معاملات وکالتی اوراق بهادار در ستون خواسته را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است: 1- مصوبه مورد شکایت مغایر ماده 4 قانون مدنی بوده و بر خلاف حکم مندرج در ماده یاد شده عطف به ماسبق گردیده است.2- مصوبه مورد شکایت مغایر ماده 23 قانون ثبت که مضموناً تمکین و شناسایی اسناد رسمی مورد تاکید قرار داده و مستنکفین را قابل تعقیب و به تبع مستوجب مجازات دانسته است.3- علیرغم پیش بینی موارد مستثنی در تبصره معترض عنه و تجویز اقدام بنا به تشخیص شرکت سپرده گذاری مرکزی اوراق بهادار و تسویه وجوه (سهامی عام) و تذکر این مورد به شرکت مذکور، وکالتنامه اولیه و مفوضه لاحق کماکان مورد ایراد قرار دارد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: ماده 2- استفاده از سند وکالت جهت فروش ورقه بهادار در بورس، منوط به صدور تاییدیه از سوی شرکت سپرده گذاری مرکزی و ارائه آن به شرکت کارگزاری میباشد. فروش اوراق بهادار با استفاده از سند وکالت توسط شرکت های کارگزاری بدون رعایت ترتیبات این دستور العمل تخلف محسوب شده و به منزله فروش بدون دستورتلقی خواهد شد. تبصره: در هر وکالتنامه باید نوع و مشخصات ورقه بهادار تعیین شده باشد. مرجع تشخیص موارد استثناء، شرکت سپرده گذاری مرکزی است.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس اداره دعاوی و استعلامات قضایی سازمان بورس و اوراق بهادار به موجب لایحه شماره 56085/122 - 12/8/1398 توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است: ماده 2 دستورالعمل در اجرای ماده 36 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور و به منظور حفاظت از حقوق سرمایه گذاران و ایجاد بازار شفاف تصویب شده است و مطابق بند (د) ماده 7 قانون مبارزه با پولشویی، سازمان بورس موظف به دریافت و ثبت جزئیات و اطلاعات معاملات با هدف جلوگیری از سوء استفاده اشخاص از بازار سرمایه و ممانعت از پولشویی است. ضمن اینکه از سوی شاکی دلیلی بر مغایرت تبصره ماده 2 دستورالعمل با قانون یا شرع اعلام نشده است.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
رای هیات تخصصی
تبصره ذیل ماده 2 دستورالعمل مورد شکایت صرفاً در مقام بیان ضرورت درج نوع و مشخصات ورقه بهادار در وکالتنامه است و متن مصوبه حکمی در خصوص تسری ضرورت درج مشخصات مذکور به گذشته و ضوابط نحوه تنظیم برگ وکالتنامه ندارد. ضمن اینکه هیچگونه تزاحمی میان حکم تبصره 2 با ماده 23 قانون ثبت در خصوص اعتبار و شناسایی اسناد رسمی وجود ندارد. بنابراین مصوبه مورد شکایت با ماده 4 قانون مدنی و ماده 23 قانون ثبت مغایرتی ندارد و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی دربینرئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری