بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /92/257 دادنامه: 159 تاریخ صدور 4/5/94 92/ش/156
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
موضوع خواسته: اعتراض به مصوبه ش 2/142- 19/8/87 شورای اسلامی شهر تهران
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور طی لایحه شماره 48224-20/3/92 خطاب به ریاست محترم دیوان عدالت اداری اعلام نمود آییننامه اعزام ماموران و هیات های شهرداری تهران به خارج از کشور (مصوبه ش 142- 19/8/87 شورای اسلامی شهر تهران) در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاه های اداری با قانون این سازمان مورد بررسی قرار گرفت و این مصوبه به تصریح بیان شده شهرداری تهران مکلف است در چارچوب بودجه و اعتبارات مصوب و طبق مفاد آن دستور العمل نسبت به اعزام ماموران و هیات های خود به خارج از کشور اقدام نمابد آنچه د ر این مصوبه حائز اهمیت است این که در ماده 8 دستورالعمل موافقت با ماموریت های خارجی کارکنان به عهده کمیته نظارت بر سفرهای خارجی شهرداری تهران گذاشته شده که پس از موافقت و ابلاغ نظر آن کمیته انجام سفر و اقدامات مربوط با توجه به مواد 11و12 بلامانع خواهد بود حال آنکه مطابق قانون نظارت برسفرهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن (مصوب 20/6/73 و 5/10/75) مسافرت ها وماموریت های غیر ثابت خارجی کارکنان کلیه دستگاه های اجرایی از جمله موسسات و نهادهای غیردولتی هم چون شهرداریها و شرکت های تابع آنها توسط هیات، موضوع ماده 1 آن قانون تصمیم گیری و کلیه مشمولان این قانون مکلفند با ارسال تقاضای ماموریت و مسافرت به آن هیات برای افراد مورد نظر مجوزی دریافت کنند به نحوی که صدور گذرنامه و بلیط و نیز کلیه مخارج مربوطه، منوط به صدور مجوز مذکور است، به علاوه متخلفین از قانون به حکم مراجع قضائی، مجازات میشوند از آنجاکه بخش هائی از آییننامه مورد اشاره از جمله مواد 11-12-18 آن مغایر با قانون فوق میباشد و با توجه به ماده 80 قانون تشکیلات وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (که مصوبات شوراها نباید مغایر قوانین و مقررات کشور یا خارج از حدود و اختیارات شورا باشد) و در اجرای حکم مقرر در تبصره 2 بند د ماده 2 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، مراتب اعلام تا دستور فرمایند خارج از نوبت، موضوع در هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و در مورد آن اتخاذ تصمیم نمایند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت در لایحه دفاعیه خود اعلام کرده است: (احتراماً عطف به پرونده کلاسه 92/257 موضوع مکاتبه مورخ 27/5/1392 مدیریت محترم دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره 11603 /160 مورخ 9/6/1392 در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم شکایت سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر اعلام مغایرت مصوبه شماره 2/142/3/87 یکصد و چهل و دومین جلسه مورخه 19/8/87 شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی با شماره 14302 /1170/160 مورخ 29/8/87 و درخواست رسیدگی و اتخاذ تصمیم مراتب ذیل را در رد شکایت مطروحه به استحضار می رساند: 1- مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور با عنوان « آییننامه اعزام ماموران و هیات های شهرداری تهران به خارج از کشور » در یکصدو چهل و دومین جلسه رسمی - علنی - فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران در تاریخ 19/8/1387 با شماره 2/142/3/87 به تصویب رسیده است. 2- در ذیل بند « ه- » از ماده واحده موضوع این مصوبه صریحاً ضرورت « رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه » تصریح شده است. بنابراین ضرورت رعایت قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن (مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375) در متن فوق تاکید شده است. 3- مواد 8،11و 12 دستورالعمل پیوست مصوبه فوق الذکر جزءلاینفک این مصوبه میباشد در ذیل بند « ه- » ماده واحده صدرالذکر مراتب اخیر مورد تاکید قرارگرفته است. 4- مصوبه موضوع شکایت و دستورالعمل پیوست آن بیانگر سازوکار داخلی شهرداری تهران است و حسب مندرجات بند 2 لایحه تقدیمی حاضر، ضرورت رعایت قوانین ومقررات جاری از جمله مقررات قانون نظارت برمسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن (مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375) پیش فرض آن است. 5- در ماده بیست و سوم دستورالعمل پیوست مصوبه موضوع شکایت نیز، ضرورت هماهنگی دبیرخانه کمیته با وزارت خارجه تصریح شده است. همانگونه که مستحضرید حسب مندرجات ذیل ماده 1 اصلاحی قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب19/10/75 مجلس شورای اسلامی، هیات موضوع قانون در وزارت امور خارجه یا محل مورد نظر هیات وزیران تشکیل میگردد. بنابراین اجرای ماده 23 دستورالعمل پیوست ماده واحده مورد شکایت، نکات مورد نظر قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن (مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375) را تامین نموده است. 6- علاوه بر مراتب معروضه، در متن مصوبه شماره 3/154 /3/87 مصوب یکصدو پنجاه و چهارمین جلسه رسمی - علنی - عادی شورای اسلامی شهرداری تهران در تاریخ 3/10/1387 (تصاویر پیوست 2) در ذیل بند « ه- » این عبارت اضافه شده است: « با رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه از جمله قانون اصلاحیه قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب 19/10/1375 مجلس شورای اسلامی » ملاحظه می فرمایند دغدغه ذهنی سازمان محترم بازرسی کل کشور در متن اصلاحیه ماده واحده مربوطه برطرف گردیده است. با توجه به مراتب معروضه، مخصوصاً مصوبه شماره 3/154/3/87 مورخ 3/10/1387 مبنی بر اصلاح مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور و تاکید بر رعایت کلیه قوانین و مقررات از جمله قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب 19/10/1375 مجلس شورای اسلامی، رد شکایت بلاوجه صدرالذکر از آن هیات محترم مورد استدعاست). تهیه کننده گزارش: حبیب اله محمدی
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد ومدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بندهای 8 و 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر های کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی نظارت بر حسن اداره و حفظ سرمایه و دارائیهای نقدی، جنسی و اموال منقول و غیر منقول شهرداری، نظارت بر حساب درآمد و هزینه آنها و همچنین تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورا لعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها بوده و مصوبه شماره 2/142 - 19/8/1387 شورای اسلامی شهر تهران با توجه به تاکید آن در بندهای 8، 11 و 12 دستور العمل پیوست به رعایت قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب 1375 مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری