هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ع؍ 97؍961، 97؍1032، 97؍1377، 97؍1378، 97؍1380، 97؍1386، 97؍1703، 97؍2999، 97؍3000، 97؍3001، 97؍3304، 98؍392 و 98؍624 الی 98؍700 (جمعاً 105پ فقره پرونده کلاسه(
شماره دادنامه:461- 9809970906010356 تاریخ: 10/7/98
شاکی: 1- سازمان بازرسی کل کشور 2- اشخاص حقیقی با مشخصات آقایان: مهدی کمیلی، متین ابوترابی، محمدرضا فسنقری، سعید پیردوست، محمد خواجوئی، مهدی گوهرشادی، علیرضا دیداربان، محمود آرمان پور، مهدی فرزادی نیا، جواد شوریابی، علی سعادتی، عطاءالله صالحی، محمود سعادتی، سید مهدی عریضی، فرهاد خاکشور، حسن فرشیدیان، مهدی تقی پور، موسی الرضا سلامی، فرامرز نجفی قره داغلو، محمود علی بخشی، اسدالله ابراهیمی، سعید متقی، مهدی و محمد عاشقی میلانی، داود قنبرلو، محمد کفایتی، محمد علی بندی، کاظم بختیاری، داریوش میرزایی، مرتضی معینی، امیر فتوحی افکند، مالک رحیمی، محمود آرین فخر، سید محسن حسینی، محمد نجفی رسا، ادریس بحری، غلامرضا آق ساقلو، اسماعیل بصیری، محمد لطفی قره بلاغ، مهدی همت خواه، محمد کاظم کوهی، حجت الله زاهدی توچائی، علی اصغر فرج پور، علی نآیینی، مرتضی احمدی، امین البوشوکه، سید میلاد جاوید، حسین فرزانه پور، حمزه کرمی، سجاد ابتهاج، امیررضا تالهی، نوید نیک خواه، فریدون خزائی، حسین زائری لطف، میثم باقر پور، علی پایروندی، هدایت سوری، رضا محمد صالحی، میثم قلخانی، حامد یزدانی، روح اله مسیح پور، حسن پور قاسم، مهدی قاسمی نژاد، حمیدرضا ابوترابی، ایمان حاجیلو، مهدی پارسه، افشین اخوان فرشچی، حمیدرضا ذاکری، محمد زارعی لطف، ارسلان محمودی، علی میرزایی، مانیا نیک روش، بهزاد محمدی، هادی صفا، حامد حیدری صدر، داود نوروزی، رضا فلاحی مروست، رضوان رضایی، عبدالرحمن نصرتی، محسن صادقی پور، رسول فرهادی، سجاد میرزایی، فواد محی الدینی، مصطفی مرادی، میثم نحوی، مصطفی و داود طاهرخانی، ابراهیم صباحی مقدم، سیاوش بنی دولت و محمد فرهادی فتوح
و خانم ها: سارا کول سنجرانی، فاطمه سعادتی، مریم فراهی، افسانه شریف پناهی، الناز احمدی، رودابه مشکوری، سولماز اسماعیل نژاد، شمسیه کبری نوشیروانی، سمیه خانی، محبوبه یوسفی زاده، فرزانه خانی، صدیق اردل، مرضیه عزیز خانی، الهام احمدی، ریحانه اسدتاش، سید زهرا طهماسبی، ستاره خسروی، انیس دریکوند، محدثه السادات عرشی، فاطمه نقدی، شفیعه مهرداد، لیلا کریمخانی نژاد، محبوبه اشرف پور افشار، سمانه قدیمی، محبوبه یوسفی گلوردی، زهرا محمودی، طاهره متوفی شربیانی، سارا ضرونی، سحر پرسیان، سپیده چگنی، فاطمه پولادی، سمیه عسگری، شمسیه خورانی محمدی، مریم بقائی، زهره دهبانی بصیر، نازنین حاجی زاده، فاطمه بابائیان مقدم، فاطمه مستغنی، نجمه فروزنده فر، مریم نجیب باقر زاده و نگین قناتی
طرف شکایت: سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال فرآیند آزمون سر دفتری مورخ 29/3/97 اعم از آگهی، برگزاری و نتایج آن
2- ابطال ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی موضوع تصمیم رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به شماره 1/10521 مورخ 21/3/86
شاکی ها دادخواستی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته 1- ابطال فرآیند آزمون سر دفتری مورخ 29/3/97 اعم از آگهی، برگزاری و نتایج آن 2- ابطال ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی موضوع تصمیم رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به شماره 1/10521 مورخ 21/3/86 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
- متن آگهی به انضمام ظرفیت های اعلام شده برای شهرهای مورد نیاز، در ضمائم مربوط به مستندات پرونده های مطروحه مضبوط است.
- نامه شماره 1/10521 مورخ 21/3/86 موضوع پیشنهاد ابطال ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی از سوی رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور:
محضر مبارک حضرت آیت ا... هاشمی شاهرودی دامت برکاته
ریاست معظم قوه قضائیه
در اجرای منویات حضرت مستطاب عالی و موضوع نحوه انتخاب سر دفتران اسناد رسمی در مناطق مختلف کشور به استحضار می رساند:
مطابق ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی مقرر گردیده که سازمان ثبت برای انتخاب سر دفتر اسناد رسمی مراتب را در شهریور ماه هر سال به اطلاع متقاضیان برساند و تا پایان مهرماه ثبت نام و پایان آذرماه همان سال از افراد اختبار به عمل آورد.
با توجه به مشکلات اجرایی و کثرت متقاضیان اقدام به نحو مذکور غیر مقدور میباشد لذا به منظور حسن انجام وظیفه سازمان در انتخاب سر دفتران اسناد رسمی پیشنهاد میگردد که ماده 3 آییننامه مذکور به شرح ذیل اصلاح گردد تا در صورت موافقت و تصویب مراتب را امر به ابلاغ فرمایند:
ماده 3: در مناطقی که به موجب مقتضیات محلی، اقتصادی و جمعیتی نیاز به تاسیس دفتر اسناد رسمی باشد، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور جهت رفع نیاز و برای انتخاب سر دفتر اسناد رسمی مراتب را به نحو مقتضی به اطلاع عموم خواهد رسانید.
متقاضیان واجد شرایط مکلفند در مهلت تعیین شده تقاضای خود را تسلیم نمایند. سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در فرصت مناسب از کلیه داوطلبان واجد شرایط مذکور، توسط هیات منتخب رئیس قوه قضائیه مصاحبه به عمل خواهد آورد.
تبصره 1: چنانچه تعداد متقاضیان سردفتری اسناد رسمی به حدی باشد که به تشخیص رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور انتخاب سر دفتری از طریق مصاحبه با صعوبت مواجه و یا مستلزم صرف زمان غیر متعارف گردد، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور میتواند برای انتخاب سر دفتر اسناد رسمی از داوطلبان مذکور، آزمون کتبی به عمل آورده و پس از اعلام نتیجه آزمون مذکور، هیات منتخب رئیس قوه قضائیه از افرادی که حداقل نصاب نمره یا بالاترین نمره را حسب مورد احراز نموده اند، مصاحبه به عمل خواهد آورد.
تبصره 2: حداقل نصاب نمره را برای مناطق مختلف، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور تعیین مینماید.
معاون رئیس قوه قضائیه و رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ابطال فرآیند آزمون سردفتری مورخ 29/3/97 اعم از آگهی، برگزاری و نتایج آن و هم چنین ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی موضوع تصمیم رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به شماره 1/10521 مورخ 21/3/86 را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند:
الف: فرآیند آزمون سردفتری مورخ 29/3/97 اعم از آگهی، برگزاری و نتایج آن:
1- ماده (5) قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سر دفتران و دفتریاران (مصوبه 25/4/54 با اصلاحیه های بعدی)، ضوابط تاسیس دفترخانه را با توجه به نیاز هر محل تعیین کرده است. بر این اساس در شهرها برای حداقل هر پانزده هزار نفر و حداکثر هر بیست هزار نفر با توجه به آمار و درآمد حاصل از حق ثبت معاملات یک دفترخانه و شهرها و بخش هایی که جمعیت آنها کمتر از پانزده هزار نفر باشد یک دفترخانه خواهد داشت. این در حالی است که سازمان ثبت اسناد با استعلام از مدیران استانی و با تغییرات مکرر حتی پس از ثبت نام مفاد ماده فوق را در اعلام تعداد دفترخانه نقض نموده و موجب تضییع حقوق ثبت نام کنندگان در آزمون یاد شده گردیده است.
2- به موجب ماده 6 قانون فوق الذکر، کسانی که دارای دو سال سابقه خدمات قضایی یا وکالت پایه یک دادگستری باشند را می توان به سر دفتری دفترخانه اسناد رسمی تعیین نمود. این در حالی است که در آگهی آزمون مورد شکایت، علیرغم تاکید رای وحدت رویه شماره 375 الی 381 - 21/6/95 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر اعمال ممنوعیت و سلب غیرقانونی حقوق دارندگان برخی مشاغل برای ثبت نام و شرکت در آزمون، چنین بندی قید نشده است. به عبارتی سلب حق تقاضا برای مشمولین ماده 15 قانون مذکور تخلفی آشکار است و منطوق و مفهوم رای شماره 1058 - 26/10/96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به آن اشاره داشته است. ضمن آنکه دادنامه های شعبه 26 دیوان عدالت اداری به شماره های 3000-29/8/91 و 543-23/2/91 تصمیم سازمان ثبت اسناد و املاک کشور را بر لغو ابلاغ سران دفاتر اسناد رسمی به عذر اشتغال در زمان ثبت نام و شرکت در آزمون را مغایر قانون تشخیص داده است.
3- مطابق ماده 9 قانون مذکور، سن سر دفتران در بدو اشتغال نباید کمتر از 24 سال و بیشتر از 50 سال باشد. با این حال نتایج اعلام شده دلالت بر عدم رعایت نصاب سنی داشته و برخی از قبول شدگان مشمول ممنوعیت فوق میباشند.
4- نتایج آزمون مورد شکایت، حاکی از عدم رعایت نصاب قانونی نسبت به جذب ایثارگران مستنداً به بند (چ) ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم در جذب مشمولین این سهمیه دارد.
5- متعاقب اعلام رسمی طرح سوالات احکام شرعی برای اقلیت مذهبی اهل تسنن در آگهی آزمون و به دلیل عدم طرح سوالات مذکور، سوالات احکام شرعی اهل تشیع علیرغم صرف زمان و پاسخ دهی شرکت کنندگان به سوالات 15 گانه (که بالغ بر 9 درصد مجموع سوالات بوده) حذف گردیده و موجبات تضییع حقوق شرکت کنندگان اهل تشیع را در یک آزمون رقابتی فراهم نموده است. از این رو معاف شدن داوطلبان اهل سنت به پاسخ دهی به گزینه های احکام شرعی که ساز و کار جایگزینی برای نمره، محاسبه نمرات یا تاثیر ضرایب معرفی نشده است، با روح و مفاد اصل سوم قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد شرایط برابر و عادلانه برای همه و نیز با ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری در موضوع ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افراد و رعایت مراتب شایستگی و برابر فرصت ها در تغایر بوده است.
6- آگهی آزمون با ماده 3 آییننامه بند 4 ماده 6 و تبصره 2 ماده 6 و مواد 14، 17، 19، 20، 24، 28، 37 و 53 قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سر دفتران و دفتریاران (مصوب 1354) که مقرر می دارد: « برای انتخاب سر دفتر از بین واجدین شرایط، هر سال سازمان ثبت در شهریور ماه طی آگهی در یکی از روزنامه های کثیر الانتشار مرکز مراتب را به اطلاع متقاضیان خواهد رسانید... » مغایرت داشته و اقدام سازمان ثبت اسناد و املاک در اینخصوص خارج از حدود صلاحیت و ورود به صلاحیت مرجع مقرره گذار بوده است.
7- عدم قید « بومی بودن » برای شرکت کنندگان، در آگهی آزمون و اشاره سازمان ثبت در اطلاعیه صادره با مضمون پاسخ به سوالات و ابهامات معترضین به اعمال امتیازات مربوط به بومی بودن افراد، مستنداً به بند 9 اصل 3 قانون اساسی و مستفاد از رای شماره 1265 مورخ 16/1/97 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصداق بارز تبعیض ناروا و مغایر اصل برابری فرصت ها مصرح در قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرجع بوده است.
8- حسب مفاد نامه شماره 17400/110/د/م مورخ 25/10/97 معاونت سرمایه انسانی سازمان امور اداری و استخدامی کشور، هیچ گونه گواهی یا مجوزی برای برگزاری آزمون عنوان موسسه برگزار کننده آن (موسسه خدمات مشاوره ای معین اداره) صادر نشده است. با این حال معاون امور اسناد سازمان ثبت اسناد، آزمون برگزار شده توسط موسسه مذکور را د مورد تایید سازمان امور اداری و استخدامی کشور و دارای مجوز قانونی اعلام مینماید.
9- شاکیان همچنین در دادخواست های تقدیمی به مواردی همچون: برگزاری آزمون غیر استاندارد (توسط شرکت خصوصی)، عدم رعایت نکات امنیتی در برگزاری آزمون مانند: پلمپ نبودن دفترچه سوالات و عدم کدگذاری دفترچه ها و نبودن ناظر و مراقب امتحانی، عدم انتشار دفترچه سوالات و پاسخ نامه رسمی بعد از برگزاری امتحان، تاخیر بدون دلیل اعلام نتایج و عدم اطلاع رسانی مناسب در اینخصوص، قرار گرفتن نتایج آزمون بر روی سامانه ابتدایی، غیراستاندارد و نامطمئن، عدم انتشار کارنامه، رتبه، تراز، درصد و سایر اطلاعاتی که مبین نتیجه صحیح علمی داوطلبان بوده است، تغییر در ظرفیت شهرها و حذف یا اضافه شدن برخی از سهمیه ها، اعلام اسامی مغایر با ظرفیت تعیین شده، پذیرش همزمان چند نفر از اعضای یک خانواده و... اشاره و همگی را بر خلاف آزمون های استاندارد برگزار شده توسط سازمان سنجش مورد ابهام و ایرادات قرار داده اند.
ب- ابطال ماده 3 آییننامه اصلاحی 1360 قانون دفاتر اسناد رسمی:
از آنجایی که ماده 3 اصلاحی آییننامه مذکور، ضابطه جمعیتی مقرر در ماده 5 قانون دفاتر اسناد رسمی را در تاسیس دفترخانه، نادیده گرفته و به نظر سازمان ثبت اسناد و املاک کشور واگذار نموده است، لذا ابطال آن مغایرت با نص صریح قانون مورد استدعاست.
با این توصیف و بنا به مراتب فوق، اقدام سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در فرآیند برگزاری آزمون به شرح فوق، به دلیل مغایرت با قوانین یاد شده و ایجاد تبعیض ناروا بین شرکت کنندگان و خروج از حدود اختیارات قانونی در خور ابطال کلیه فرآیند آزمون اعم از آگهی های منتشره، برگزاری آزمون و نتایج آن بوده و تقاضای رسیدگی فوق العاده و خارج از نوبت را دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی و امور مجلس سازمان ثبت اسناد کشور طی لوایحی جداگانه به شماره های 10-13/9/97، 11-13/9/97، 92-13/9/97، 94-13/9/97، 95-14/9/97، 105-5/10/97، 117-25/10/97 و 10-7/3/98 به ترتیب در مقام پاسخ به دادخواست های کلاسه 1380 و 1377 و 1378 و 1703 و 1037 و 1045 و 961 و 1025به طور خلاصه توضیح داده است که:
تاسیس دفترخانه در هر محل مطابق ماده 5 قانون دفاتر اسناد رسمی تابع آمار جمعیت محل و همچنین درآمد حاصل از حق الثبت معاملات یک دفترخانه میباشد و تبصره ماده مرقوم نیز صراحتاً اشاره دارد هرگاه میزان معاملات و درآمد دفاتر اسناد رسمی موجود و مقتضیات محلی، افزایش تعداد دفاتر زائد بر حد نصاب مذکور ضروری تشخیص شود، به پیشنهاد سازمان ثبت اسناد و املاک کشور حداکثر تا دو دفترخانه می توان به دفاتر موجود در هر حوزه ثبتی با رعایت مقررات مربوطه اضافه نمود. لذا سازمان با توجه به نسبت تحریر دفترخانه های محل که در شرایط رکود و وضعیت کنونی کشور به دست آمده اقدام به ایجاد سهمیه در شهرها نموده است. بنابراین سازمان با الهام از ماده مارالذکر و با نگرش به میزان متوسط درآمد دفترخانه و همچنین مولفه های جمعیت، میزان معاملات و رشد و توسعه محل، اقدام به ایجاد سهیمه نموده و در این خصوص مطابق قانون عمل نموده است. همچنین مستنداً به مواد 46 و 47 و 48 قانون ثبت اسناد و املاک، رواج اسناد عادی و قولنامه ها میان مردم که موجب حدوث دعاوی مختلف و درگیری های محلی میشود، گاه در اثر کمبود دفاتر اسناد رسمی است که یکی از همان مقتضیات محلی مذکور در ماده 5 قانون دفاتر اسناد رسمی میباشد، فلذا صرفاً آمار کنونی دفاتر مطمح نظر سازمان نبوده بلکه این امر ناظر به آتیه نیز میباشد.
با عنایت به موارد معنونه فوق، اقدامات سازمان ثبت وفق مقررات صورت پذیرفته و به لحاظ قانونی ایرادی بر آن مترتب نمیباشد. لذا رد شکایت شاکیان به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به مراتب ذیل:
1- بر اساس ماده 5 قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 25/4/1354 تاسیس دفترخانه از حیث تعداد جمعیت تابع ضابطه خاص اعلام شده است. مبنی بر اینکه در شهرهای دارای حداقل هر پانزده هزار نفر و حداکثر بیست هزار نفر یک دفترخانه و برای بخشهایی که جمعیت آن کمتر از پانزده هزار نفر بوده یک دفترخانه منظور گردیده است.
2- به موجب ماده 6 قانون مذکور اشخاصی از جمله دارندگان سابقه قضایی و وکلای پایه یک دادگستری جهت تصدی سردفتری از آزمون معاف شده اند.
3- مطابق ماده 9 جهت تصدی سر دفتری شرط سنی تعیین شده است (کمتر از 24 سال و بیشتر از 50 سال سن نداشته باشند.)
و حال آنکه ماده 3 آییننامه اصلاحی مورد شکایت ضابطه جمعیتی را منظور ننموده و قلمرو قانون را از این حیث توسعه داده و از حیث عدم معافیت اشخاص خاص و حذف شرط سنی مفهوماً با مواد 3 گانه مذکور مغایرت داشته و خارج از حدود اختیارات قانونی بوده لذا ماده 3 آییننامه قابل ابطال میباشد.
و همچنین آزمون سر دفتری مورخ 29/3/97 که بر مبنای ماده 3 آییننامه مورد شکایت برگزار گردیده به تبع خلاف قانون بودن ماده 3 و همچنین از حیث اینکه بومی گزینی نموده و برابری فرصت ها را بین داوطلبین اهل تشیع و تسنن مراعات ننموده و سهمیه مذکور در بند (چ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه مصوب 1395 را لحاظ نکرده بر خلاف ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری و اصل سوم قانون اساسی و رای وحدت رویه شماره 1265 - 16/1/97 میباشد و قابل ابطال تشخیص میگردد. /ت تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
نظریه هیات تخصصی
1- ماده 3 آییننامه اجرایی قانون دفاتر اسناد رسمی اصلاحی مورخ 21/3/1386 موضوع ابلاغیه شماره 1/10521 - 21/3/1386 رییس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در خصوص شرایط تاسیس دفتر اسناد رسمی و انتخاب سر دفتر اسناد رسمی که مورد شکایت قرار گرفته است با عنایت بر اینکه به تصویب ریاست محترم قوه قضائیه رسیده است مشمول تبصره ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و از حدود صلاحیت رسیدگی هیات عمومی خارج بوده و مطابق نظریه اتفاقی اعضای حاضر در جلسه غیر قابل طرح در هیات عمومی تشخیص داده شد.
2- درخواست ابطال فرایند اجرایی آزمون سال 1397 و ابطال نتایج آن بر اساس نظریه اتفاقی اعضای حاضر در جلسه به لحاظ اینکه از مصادیق آییننامه و بخشنامه نبوده و وضع قاعده نشده است غیر قابل طرح در هیات عمومی اعلام شد.
3- آگهی آزمون انتخاب سر دفتری سال 1397 به غیر بند 7، اعضای هیات غیر قابل ابطال تشخیص دادند و به شرح برگ جداگانه مبادرت به صدور رای میگردد.
4- در ارتباط با ابطال بند 7 آگهی مبنی بر اینکه متقاضیان نباید به شغل قضاوت، وکالت دادگستری و عضویت در... اشتغال داشته باشند با عنایت به توضیحات حضوری نمایندگان طرفین در جلسه هیات تخصصی و با لحاظ مفاد لوایح تکمیلی واصله اختلاف نظر وجود داشت.
نظریه اکثریت (6 نفر): با عنایت بر اینکه در متن بند 7 شرط عدم اشتغال به مشاغل مذکور را مستند به ماده 15 قانون دفاتر اسناد رسمی نو با رعایت ماده مرقوم اعلام نموده است و بر اساس ماده مذکور منظور از عدم اشتغال به مشاغل احصایی در حین انتخاب به سر دفتری میباشد و هیچگونه ممنوعیت برای شرکت شاغلین ایجاد ننموده اند. عملاً تعداد قابل توجه از قضات و وکلای دادگستری و سایر کارکنان در آزمون شرکت نمودهاند (تعداد 962 نفر یعنی حدود یک سوم داوطلبین از شاغلین بوده اند) بنابراین خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و با موازین قانونی مغایرت نداشته و غیر قابل ابطال میباشد.
نظریه اقلیت (4 نفر): هر چند در متن بند 7 به مطابقت به ماده 15 قانون دفاتر اسناد رسمی تصریح نموده است اما با عنایت بر اینکه در صدر آگهی اعلام نموده: داوطلبان واجد شرایط میتوانند از تاریخ 17/2/1397 لغایت 27/2/1397 با مراجعه به سایت اقدام به ثبت نام نمایند و بند 7 آگهی به صراحت عدم اشتغال به مشاغل خاص از شرایط شرکت در آزمون اعلام نموده خارج از حدود اختیارات قانونی رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک بوده و استدلال مذکور در رای وحدت رویه شماره 375 - 381 مورخ 2/6/1395 موید همین استدلال بوده است علیهذا بند 7 قابل ابطال میباشد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکیان مبنی بر ابطال آگهی آزمون سردفتری اسناد رسمی سال 1397 نظر بر اینکه ایرادات وارده از سوی شکات مبنی بر عدم رعایت نصاب جمعیتی و محرومیت بعضی از داوطلبین واجد شرایط از شرکت در آزمون و عدم رعایت شرایط سنی و مراعات ننمودن اولویت و سهمیه ایثارگران و تبعیض ناروا و نبود مجوز برگزاری آزمون و غیر مجاز بودن شرکت مجری آزمون و غیره با عنایت بر اینکه اولاً بر اساس نامه شماره 100/54158/9000 - 1/11/96 رئیس حوزه ریاست قوه قضائیه خطاب به رئیس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور برگزاری آزمون با موافقت ریاست محترم قوه قضائیه بوده و خارج از حدود اختیارات قانونی نمیباشد ثانیاً نصاب جمعیتی با لحاظ تبصره ماده 5 قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتر یاران مصوب 25/4/1354 افزایش تعداد دفاتر زائد بر حد نصاب مذکور را بنا به مقتضیات محلی و میزان معاملات با شرایط خاص تجویز گردیده است. ثالثاً حد نصاب سنی و سهمیه ایثارگران در بند 8 آگهی و بند یک تذکرات خیلی مهم پیش بینی و موازین قانونی لحاظ گردیده است. رابعاً با التفات به توضیحات حضوری نمایندگان طرفین در جلسه مورخ 13/5/1398 این هیات و مفاد لوایح تکمیلی واصله حاکی از حذف سوالات احکام شرعی در بدو شروع جلسه آزمون بوده و شرکت مجری آزمون یک موسسه قانونی ثبت شده در اداره ثبت شرکتها و موسسات غیر تجاری بوده و تاکنون سابقه برگزاری آزمونهای متعدد اعم از آزمون مشاوران قوه قضائیه و کارشناسان رسمی و آزمونهای سایر سازمان را در پرونده خود داشته است نهایتاً در مجموع آگهی آزمون مورد شکایت به غیر از بند 7 بر خلاف مقررات قانونی و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده است لذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت شاکی صادر میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. در ارتباط با بند 7 آگهی به علت اختلاف نظر جهت رسیدگی به هیات عمومی ارسال میگردد. /ت
سید کاظم موسوی - رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری