بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200303 شماره دادنامه سیلور: 140231390001410784 تاریخ:01/06/1402
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست کل آموزش و پرورش سازمان ثبت اسناد و املاک
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ابطال بخشنامه 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست کل آموزش و پرورش سازمان ثبت اسناد و املاک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه 46944/1401 مورخ 18/3/1401
مدیران کل محترم ثبت اسناد و املاک استانها
حسب الامر ریاست عالی سازمان در جلسه مورخ 16/3/1401 مبنی بر استفاده از ظرفیت همکاران واجد شرایط در امر تهیه نقشه عرصه املاک، خواهشمند است دستور فرمائید اسامی کارشناسان نقشه برداری و کارشناسانی که برای نجام کار نقشه برداری دارای ابلاغ داخلی هستند و نیز کارشناسانی که مستعد و علاقمند به انجام امور نقشه برداری و کار در امر تثبیت نقشه عرصه املاک هستند (ترجیحاً کارشناسان املاک) را مطابق فایلهای اکسل پیوست، تکمیل و تا روز یکشنبه مورخ 22/3/1401 به این اداره کل ارسال نمایند. لازم به ذکر است بعد از جمع آوری اسامی، متناسب با ظرفیت متقاضیان این دوره، کلاس ها به صورت حضوری و به طریق استانی و یا منطقه ای برنامه ریزی و اجرا خواهد شد این دوره آموزشی برای ثبت نام کنندگان و کارشناسان نقشه برداری الزامی خواهد بود در پایان دوره، آزمونی به صورت متمرکز برگزار خواهد شد و به شرکت کنندگان در دوره که حد نصاب نمره لازم در آزمون کتبی، عملی و مصاحبه را کسب نمایند، طی دستور العمل های مشخص، امر تثبیت به آنان ارجاع و برای این کار پاداشی متناسب با اقدامات مربوطه، پرداخت خواهد شد و در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی نگردند نسبت به انجام کار نقشه برداری توسط آنها تجدیدنظر خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بخشنامه شماره 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور از جهت انطباق با قانون در این سازمان که نتیجه آن به شرح ذیل جهت اقدام شایسته قانونی به حضور اعلام میشود؛
به موجب بخشنامه موصوف مقرر شده است: «حسب الامر ریاست عالی سازمان در جلسه مورخ 16/3/1401 مبنی بر استفاده از ظرفیت همکاران واجد شرایط در امر تهیه نقشه عرصه املاک، خواهشمند است دستور فرمایید اسامی کارشناسان نقشه برداری و کارشناسانی که برای انجام کار نقشه برداری دارای ابلاغ داخلی هستند و نیز کارشناسانی که مستعد علاقمند به انجام امور نقشه برداری و کار در امر تثبیت نقشه عرصه املاک هستند (ترجیحاً کارشناسان املاک) را مطابق فایلهای اکسل پیوست، تکمیل و تا روز یکشنبه مورخ 22/3/1401 به این اداره کل ارسال نمایند. لازم به ذکر است بعد از جمع آوری اسلامی، متناسب با ظرفیت های متقاضیان این دوره، کلاس ها به صورت حضوری و به طریق استانی و یا منطقه ای برنامه ریزی و اجرا خواهد شد این دوره آموزشی برای ثبت نام کنندگان و کارشناسان نقشه برداری الزامی خواهد بود در پایان دوره، آزمون به صورت متمرکز برگزار خواهد شد و به شرکت کنندگان در دوره که حد نصاب نمره لازم در آزمون کتبی، عملی و مصاحبه را کسب نمایند، طی دستورالعمل های مشخص، امر تثبیت به آنان ارجاع و برای این کار پاداشی متناسب با اقدامات مربوطه، پرداخت خواهد شد و در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی نگردند نسبت به انجام کار نقشه برداری توسط آنها تجدید نظر خواهد شد» این در حالی است که؛
اولاً - اطلاق دعوت از کارشناسان علاقه مند به انجام امور نقشه برداری و تثبیت املاک و ارجاع امور مربوط به ایشان بدون لحاظ نمودن شرایط حرفه ای، مغایر با ماده (4) (1) بند (8) ماده (15) بندهای «الف» و «ج» ماده (32) و ماده (33) قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و خارج از حدود اختیارات واضع میباشد.
ثانیاً - تجدید نظر در انجام کار کارشناسی در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی در آزمون کتبی، علمی و مصاحبه مصرح در بخشنامه نشده اند خارج از حدود و اختیارات سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد میباشد.
بنا به مراتب بخشنامه شماره 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور مغایر با قوانین موصوف و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضا میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
تاکنون پاسخی واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
به نظر میرسد موضوع ارجاع امر نقشه برداری از ناحیه دوایر ثبت به کارشناسان آن سازمان که دارای ابلاغ داخلی میباشند در امر تثبیت نقشه عرصه املاک و همچنین برگزاری طرحهای آموزشی، آزمون کتبی، عملی و مصاحبه خارج از شمول ماده 4 و بند 8 ماده 15 و بندهای الف و ج ماده 32 و ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بوده و مغایر قانون و خارج از اختیارات نمیباشد ولی با توجه به اینکه از ناحیه سازمان ثبت اسناد و املاک تا کنون جوابیه ای واصل نشده است پیشنهاد میشود نماینده ای در جلسه دعوت شود.
تهیه کننده گزارش:
احمد رامندی
پرونده کلاسه 0200303 ه- ع با خواسته ابطال بخشنامه شماره 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست کل آموزش و پرورش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
با عنایت به اینکه اجرای صلاحیت های انحصاری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور همچون ثبت املاک، عملیات تحدید حدود، تغییر وضعیت املاک و غیره در راستای عمل به قوانین و مقررات متعددی همچون قانون ثبت اسناد و املاک کشور و آییننامه اجرایی آن، قانون جامع حد نگار و.. است و با عنایت به اینکه مهارت های مربوط به نقشه برداری برای تهیه، مدیریت و نظارت بر نقشه های ثبتی یکی از مهارت های علمی و کاربردی مورد نیاز سازمان ثبت است و این وظایف و تکالیف در احکام مختلفی بیان شده و از جمله در ماده 156 قانون ثبت اسناد و املاک کشور و تبصره های آن که بر اساس آن، سازمان مذکور مکلف به تشخیص حدود و موقعیت املاک با تهیه نقشه کاداستر است و در مورد تقاضای تفکیک و افراز املاک مذکور در این ماده و تحدید حدود املاک مجاور و... نقشه کاداستر ملاک عمل خواهد بود و همچنین بر حدود و وظایف اداره امور املاک از جهت تهیه نقشه املاک به صورت کاداستر تاکید و تصریح شده است و با توجه به اینکه آموزش و توانمندسازی و ارتقای سطح علمی و افزایش مهارت های حرفه ای کارکنان سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری نیز در شمار تکالیف قانونی سازمان است و با اجرایی شدن قانون جامع حد نگار بسیاری از فرایندهای ثبتی بدان وابسته شده و اجرای صحیح این قانون به بهبود دانش علوم نقشه برداری کارکنان مرتبط است نظر به اینکه امور مذکور که از جمله امور سازمانی و در راستای تامین شایسته کیفیت خدمات ارائه شده به شهروندان به شمار رفته و از موضوع کارشناسی حرفه ای موضوع احکام قوانینی چون قانون کارشناسان رسمی دادگستری و قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان خارج است بنابراین بخشنامه شماره 46944/1401 مورخ 18/3/1401 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش در راستای تامین و اجرای بهتر و شایسته تر تکالیف قانونی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بوده و مغایرتی با قانون ندارد علیهذا مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری م مصوب سال 1392 با اصلاحات بعدی آن مصوب 10/2/1402 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی