بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200276 شماره دادنامه سیلور: 140331390000359742 تاریخ: 1403/02/17
شاکی: آقای محمدعلی اوجی
طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 42، 43، 44، 45، 46، 47 آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مورخ 3/2/77
--
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مورخ 3/2/77
ماده 42: کمک هزینه تحصیلی
به دستیاران ماهانه مبلغی به عنوان کمک هزینه تحصیلی پرداخت خواهد شد.
تبصره 1: در مدت مرخصی استعلاجی بیش از سه ماه به دستیاران کمک هزینه تحصیلی تعلق نمی گیرد.
تبصره 2: کمک هزینه تحصیلی دستیاران مهمان توسط دانشگاه مبدا پرداخت میشود.
تبصره 3: به دستیارانی که با ماموریت آموزشی از سایر مراکز یا سازمانها در دوره های تخصصی شرکت می کنند، کمک هزینه تحصیلی تعلق نمی گیرد.
ماده 43: میزان کمک هزینه تحصیلی پایه، برای دستیاران مجرد 450000 ریال و برای دستیاران متاهل 60000 ریال میباشد، که بر اساس حکم صادره از دانشکده مربوطه و با ارایه گواهی انجام فعالیتهای موظف دوره، توسط دانشگاه مربوطه قابل پرداخت میباشد.
تبصره 1: در صورتی که همسر دستیار نیز دستیار باشد، حق تاهل به هر دوی آنها تعلق میگیرد.
تبصره 2: به دستیار ارشد معادل 10 % کمک هزینه تحصیلی ماهیانه، به عنوان حق ارشدیت پرداخت خواهد شد.
تبصره 3: پرداخت مبالغ فوق در صورت تایید هیات امنای دانشگاهها قابل اجرا خواهد بود.
ماده 44: مبنای کمک هزینه تحصیلی پایه با محل آموزش تخصصی و رشته تخصصی تغییر نمی کند.
ماده 45: کمک هزینه تحصیلی دستیاران همه ساله به میزان افزایش ضریب حقوقی کارکنان دولت مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت افزایش یافته که از محل اعتبارات دانشگاه مربوطه پرداخت خواهد شد.
ماده 46: افزایش سنواتی کمک هزینه تحصیلی پس از قبولی در امتحان ارتقا به سال بالاتر قابل اجرا میباشد و میزان افزایش سنواتی سالانه معادل 5 % کمک هزینه تحصیلی میباشد.
ماده 47: مبلغ عیدی دستیاری معادل عیدی مصوب کارمندان دولت خواهد بود که با تصویب هیات امنا دانشگاهها قابل پرداخت میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
محمدعلی اوجی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال مواد 42،43،44،45،46و47 آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مورخ 3/2/77 دادخواهی نموده و در دادخواست بیان کرده که مطابق اصل 53 قانون اساسی تمام پرداخت های دولت باد به موجب قانون باشد واینکه اختیارات شورای آموزش پزشکی تخصصی فقط در 4 مورد است که در بند های الف ب ج ود بیان شده وهیچ یکد مفید جواز برای پرداخت دولتی نمیباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 3077/107 مورخ 1401/11/26 توضیح داده است که:
1- به موجب قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوب 67 تدوین و ارایه سیاست ها تعیین خط مشی ها ونیز برنامه ریزی برای فعالیت های مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی برعهده این وزارت خانه است.
2-به موجب قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی مصوب 52 بررسی وتعیین احتاجات آمزشی رشته های پزشکی و تخصصی ارزشیابی وتعیین محتوی برنامه ها وروشهای کلی آموزش و ایجاد هماهنگی لازم بررسی وتعین احتیاجات نیروی انسانی لازم در رشته های پزشکی علوم وابسته و تخصص های پزشکی تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص برعهده این شوراست.
پرونده شماره ه- ت / 0200276 (ثبت سامانه ساجد: 0003402) مبنی بر درخواست ابطال مواد (42) الی (47) آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشتههای پزشکی مورخ 1377/02/03، در جلسه مورخ 1403/02/03 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
اولاً: بر مبنای بند (1) ماده (1) قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367، تدوین و ارایه سیاستها، تعیین خط مشیها و نیز برنامهریزی برای فعالیتهای مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی از جمله وظایف و ماموریتهای وزارتخانه یادشده میباشد. ثانیاً: به موجب قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشتههای پزشکی مصوب سال 1352، بررسی و تعیین احتیاجات آموزشی رشتههای پزشکی و تخصصی، ارزشیابی و تعیین محتوای برنامهها، بررسی و تعیین احتیاجات نیروی انسانی لازم در کشور در رشتههای پزشکی و تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص در دانشکدههای پزشکی و بیمارستانهای وابسته به دانشگاهها از حیث برنامه و روشهای آموزشی، تنظیم آییننامهها و مقررات اجرایی امتحانات تخصصی و بررسی نحوه اجرای ضوابط و برنامهها بر عهده شورای مزبور است و بر همین اساس شورای آموزش پزشکی و تخصصی در چارچوب اختیارات قانونی خود و در راستای ارتقای کیفیت آموزش پزشکی در رشتههای تخصصی، اقدام به تصویب مقررات و آییننامه دورههای آموزش دستیار تخصصی پزشکی نموده است و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 494 مورخ 1386/07/01 موید همین استنباط میباشد. ثالثاً: هرچند مطابق بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 و ماده (1) قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور مصوب سال 1395، اختیار هیاتهای امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی مورد پذیرش قانونگذار قرار گرفته است و در خصوص کمک هزینه تحصیلی (موضوع مواد مورد شکایت) نیز در حال حاضر هیاتهای امنای دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سراسر کشور مبادرت به تعیین میزان آن مینمایند لیکن با عنایت به اینکه مفاد مواد مورد شکایت از جمله متعلّقات و جوانب مربوط به تعیین و تدوین شرایط ناظر بر دوره دستیاری تخصصی پزشکی و اهداف مربوط به تاسیس دوره مذکور میباشد لذا ایرادی بر آن مترتب نیست.
بنا به مراتب فوق، مواد (42) الی (47) آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشتههای پزشکی مورخ 1377/02/03، در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
مهدی فرد محمدیان
رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری