هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: 9601228 شماره دادنامه: 9809970906010193 تاریخ: 8/5/98
شاکی:آقای مرتضی صائب
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی کرمانشاه، سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 3611/ 209؍د -11؍9؍92 مدیر کل دفتر منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
متن مقرره مورد شکایت شد:
معاون محترم توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات پهداشتی درمانی.....
موضوع: نحوه احتساب سنوات دوره دستیاری و تخصصی پزشکان
سلام علیکم ؛ احتراماً با توجه به سوالات مطروحه دانشگاه ها در خصوص احتساب سنوات دوره دستیاری و تخصصی پزشکان » سنوات خدمت دولتی و نحوه اجرای رای شماره 200 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موارد ذیل را به آگاهی می رساند:
- در حالت عام دوره دستیاری پزشکان از جمله دوره های آموزشی و تحصیلی آنان بوده و حق الزحمه پرداختی به آنان صرفاً به عنوان کمک هزینه تحصیلی بوده و کسور بازنشستگی هم از این کمک هزینه کسر نگردیده است. لذا احتساب سنوات دوره دستیاری در سوابق خدمت دولتی پزشکان، با توجه به عدم تحقق شرایط مقرر در ماده 151 قانون استخدام کشوری و همچنین مفاد ماده 5 آییننامه اداری استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه ها امکان پذیر نخواهد بود.
- در موارد خاص مانند پزشکانی که مشمول رای شماره 200 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و در طول دوره دستیاری با دانشگاه محل تحصیل، قرارداد خدمتی منعقد و به صورت قراردادی علاوه بر وظایف دوره دستیاری، خدمات ارائه و حقوق و مزایای کامل بر کمک هزینه تحصیلی دریافت نمودهاند دانشگاه مجاز است سوابق خدمتی دوران دستیاری این دسته از پزشکان را در سوابق خدمت دولتی آنان منظور نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی طی دادخواست تقدیمی و بنا بر اظهارات ذیل تقاضای ابطال مصوبات فوق الذکر را نموده است: 1- با توجه به اصلاحیه سال 1379 قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان، مشمولان این قانون از جهت بیمه و بازنشستگی مشمول قانون تامین اجتماعی هستند، بنابراین مطابق مواد 1، 4 و 36 به بعد قانون تامین اجتماعی مصوب 1354، کارفرمایان مکلف به بیمه نمودن مستخدمین خود میباشند. بنابراین عدم پرداخت حق بیمه ایام دستیاری از سوی کارفرما (دانشگاه محل تحصیل دانشگاه اصفهان) به استناد بند اول و دوم بخشنامه 3611 مورخ 11؍9؍92، با مواد قانونی مذکور مغایرت دارد.
2- بر اساس رای وحدت رویه شماره 200 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در طی دوره دستیاری، اشتغال قراردادی تمام وقت منع قانونی ندارد. همچنین بر اساس ماده 151 قانون استخدام کشوری، خدمت تمامی افراد در دستگاه های دولتی به عنوان سابقه خدمت دولتی قابل احتساب میباشد. بنابراین حکم بخشنامه مذکور در بند قبل به عدم احتسابدوره دستیاری در سوابق خدمتی به علت عدم کسر کسور بازنشستگی و عدم تحقق ماده 151 قانون استخدام کشوری مغایر با رای وحدت رویه و ماده قانونی فوق الذکر میباشد.
طرف شکایت در مهلت قانونی پاسخی ارائه ننموده است.
پرونده در جلسه مورخ 23؍4؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم هیات جناب آقای هدایتی، موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء با اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً به موجب ماده 1 آییننامه دوره دستیاری، دوره دستیاری یکی از مقاطع تحصیلی آموزش عالی میباشد و مطابق مقررات استخدامی اصل بر عدم احتساب دوره تحصیلی به عنوان سوابق خدمت دولتی است مگر اینکه در قانون به طور خاص (همچون قانون متعهدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش) بر احتساب آن به عنوان سابقه خدمتی تصریح گردد که در خصوص دوره دستیاری چنین قانونی وجود ندارد.همچنین رای شماره 116-29؍2؍87 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز احتساب دوران آموزشی و تحصیلی به عنوان سابقه خدمت دولتی را منوط به حکم صریح مقنن دانسته است. ثانیاً رای وحدت رویه شماره 200- 3؍3؍88 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقام بیان این امر است که اشتغال به خدمت قراردادی در طی دوره دستیاری منع قانونی ندارد و در صورت تحقق و اجتماع شرایط مقرر در ماده 151 قانون استخدام کشوری جزو سابقه خدمت دولتی قابل احتساب است و الا اصل دوره دستیاری از شمول رای مذکور خارج میباشد. بنابراین بخشنامه مورد شکایت که در مقام ارشاد واحدهای زیر مجموعه نسبت به نحوه اجرای رای هیات عمومی به شماره 200- 3؍3؍88 صادر گردیده است، مغایرتی با رای مذکور و قانون ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت شاکی صادر میشود.
این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی