هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/95/703 دادنامه: 9709970906010320 تاریخ: 11/10/97
شاکی:آقای محسن مهری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال
- تعرفه عوارض سال 1389
تبصره 1 و 2 بند 1- عوارض زیر بنای مسکونی هنگام صدور پروانه ساختمانی و گواهی عدم خلاف
تبصره 2 و 5 بند 3- عوارض پذیره تجاری، خدماتی، اداری، صنعتی در زمان صدور پروانه
ردیف های 1-9 الی 7-9 از بند 8
- تعرفه عوارض سال 1390
تبصره 1 بند 1 - عوارض زیر بنای مسکونی هنگام صدور پروانه ساختمانی و گواهی عدم خلاف
تبصره 2 بند 3- عوارض پذیره تجاری، خدماتی، اداری، صنعتی در زمان صدور پروانه
ردیف های 1- 9 و 2-9 و تبصره ردیف 2-9 از بند 8
- تعرفه عوارض سال 1391
تبصره 4ماده 3 - عوارض زیر بنا تک واحدی
تبصره 6 ماده 4 - عوارض زیر بنا چند واحدی
تبصره 3 ماده 5 - عوارض پذیره یک متر مربع از واحد تجاری و خدماتی با ارتفاع و دهنه مجاز تک واحدی
تبصره 5 ماده 6 - عوارض پذیره تجاری و خدماتی چند واحدی
بندهای 3 الی 10 ماده 10 - عوارض افزایش و تغییر تراکم، سطح اشغال یا طبقات
تبصره 4 ماده 11 - عوارض پیش آمدگی کنسول، بالکن، تراس
ماده 30 - عوارض تبدیل پشت بام به واحد مسکونی
- تعرفه عوارض سال 1392
تبصره 5 ماده 3 - عوارض زیر بنا
تبصره 2 ماده 4 - عوارض پذیره تجاری و خدماتی
بندهای 3 الی 10 ماده 6 - عوارض تراکم
تبصره 4 و 5 و قسمت اخیر تبصره 5 ماده 7 - عوارض پیش آمدگی کنسول، بالکن، تراس
ماده 26- عوارض تبدیل فضای پشت بام به اختصاصی
- تعرفه عوارض سال های 1393 و 1394
تبصره 1 ماده 3 - عوارض زیر بنا
تبصره 2 و قسمت اخیر تبصره 4 ماده 4 - عوارض پذیره تجاری و خدماتی
تبصره 1 بند 1 و بندهای 3 الی 7 ماده 6 - عوارض تراکم
ستون های 5 و 6 از ردیف های 1 و 2 ماده 7 - عوارض پیش آمدگی
ماده 26- عوارض تبدیل فضای پشت بام به اختصاصی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با توجه به اینکه قانونگذار به شرح ماده 100 قانون شهرداری و تبصره های آن برای انواع تخلفات ساختمانی ضمانت اجرا و تخریب - تعطیلی - جریمه و... تعیین نموده مصوبات معترض عنه که متضمن وضع قاعده آمره در خصوص وصول عوارض اضافه بنا، پذیره، مازاد تراکم، علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد میباشد خارج از حدود و اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر میباشد. ضمن اینکه به موجب ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 دریافت هرگونه وجه کالا و یا خدمات تحت هر عنوان از اشخاص حقیقی یا حقوقی توسط نهادهای عمومی غیردولتی غیر از مواردی که در مقررات قانون مربوطه تعیین شده یا میشود ممنوع میباشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء متعدد در موارد مشابه من جمله رای 354 الی 358 مورخ 14/11/80، 1529 مورخ 24/9/93، 242 مورخ 1/4/95 حکم به ابطال مصوبات صادر نموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 13 و مواد 88-89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ابطال مصوبات از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
متن مقرره مورد شکایت: تعرفه عوارض سال 1389
1- عوارض زیر بنای مسکونی هنگام صدور پروانه ساختمانی و گواهی عدم خلاف:
(مرجع: مصوبه شماره 3/25442/86 مورخ 11/11/86 شورای اسلامی شهر گرگان)
عوارض زیر بنای مسکونی در زمان صدور پروانه به شرح ذیل محاسبه میگردد:
میانگین سطح واحد = تعداد واحد ÷ جمع کل زیر بنای مسکونی (نا خالص)
عوارض متراژ پارکینگ = × مساحت زیر بنای غیر مفید (پارکینگ) × میانگین سطح واحد
عوارض متراژ غیر از پارکینگ = × مساحت زیر بنا مفید (به جزء پارکینگ) × میانگین سطح واحد
S = مساحت بنای موجود (پارکینگ یا غیر پارکینگ)
تبصره 1: محاسبه زیر بنا مسکونی در زمان صدور عدم خلاف کلیه فرمولهای فوق دو برابر میشود.
تبصره 2: چنانچه اضافه بنای احداثی در زمان عدم خلاف بیش از 60 % سطح اشغال بوده یا در طبقات مازاد بر ضوابط اضافه بنا صورت پذیرد در تراکم های ویژه نهار خوران و ویژه مرکز شهر زیاد عوارض مربوط به میزان 8 برابر و در تراکم های کم و متوسط به میزان 6 برابر افزوده میگردد.
3- عوارض پذیره تجاری، خدماتی، اداری، صنعتی در زمان صدور پروانه
طبقات
تجاری، خدماتی
اداری
صنعتی
زیر زمین (2-)
10 % - P 3
P 5/2
P 5/0
زیر زمین (1-)
P3
P 5/2
P 5/0
همکف
P 5
P 3
P
اول
P 5/2
P 2
P 35/0
دوم
P 25/2
P 5/1
P 35/0
سوم به بالا
P 75/1
P 1
P 35/0
انباری، همکف
P 2
P 5/1
P 35/0
انباری، زیر زمین
P 1
P 1
P 35/0
تبصره 1) لازم به توضیح اینکه جهت محاسبه نیم طبقه تجاری به شرح ذیل عمل میگردد:
الف) نیم طبقه تجاری پشت مغازه ها که قابلیت دسترسی از داخل مغازه را نداشته و به صورت یک طبقه مستقل محسوب میگردد، ضریب (P 5/2) ملاک عمل میباشد.
ب) در بانکها و موسسات مالی و اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه نیم طبقه احداثی با ضریب (P 4) محاسبه میگردد.
ج) نیم طبقه احداثی داخل مغازه که دسترسی فقط از داخل مغازه بوده و جنبه انباری را دارد با ضریب (P 2) عمل میگردد.
تبصره 2) محاسبات پذیره تجاری در زمان صدور گواهی عدم خلاف به میزان دو برابر عوارضات فوق محاسبه میگردد.
تبصره 5) چنانچه اضافه بنای تجاری، خدماتی در زمان صدور گواهی عدم خلاف در سطح اشغال بیش از 60 % یا طبقات مازاد بر ضوابط طرح تفصیلی صورت پذیرد عوارض پذیره تجاری به میزان 8 برابر افزوده میگردد.
8- عوارض مازاد تراکم
(مرجع: دستورالعمل شماره 34/3/1/5303 مورخ 25/3/71 زارت کشور در اجرای بند (الف) ماده 43 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین 86)
1-9) عوارض مازاد تراکم در املاک تجاری و مسکونی و... تا سقف ضوابط تعیین شده از سوی شهرداری (p 5) محاسبه میگردد.
2-9) چنانچه در زمان صدور عدم خلاف مازاد تراکم در سطح اشغال مازاد 60 % یا طبقات اضافه بر ضوابط طرح تفصیلی احداث گردد در تراکم های ویژه مرکز شهر، ویژه نهارخوران، زیاد تجاری، خدماتی به میزان 8 برابر افزود میگردد (P 40) و در تراکم های کم و متوسط میزان 6 برابر افزوده میگردد (P 30) (مرجع: مصوبه شماره 3/23035/86 مورخ 25/6/86 شورای اسلامی شهر گرگان و شیوه نامه شماره 17/9043 مورخ 29/2/87 شهرداری گرگان)
تبصره: ضوابط مازاد تراکم انباریها (مرجع: مصوبه شماره 3/30360/87 مورخ 16/8/87 شورای اسلامی شهر گرگان)
3-9) چنانچه انباری داخل پیلوت زیر زمین فاقد پروانه احداث و موجب کسری پارکینگ شود و در صورت رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه معادل P 40 به ازاء هر متر مربع عوارض اخذ گردد.
4-9) چنانچه انباری در فضای بام احداث گردد در صورت رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه به ازاء هر متر مربع p10 عوارض اخذ میگردد.
5-9) چنانچه انباری در فضای حیاط (اعم از حیاط خلوت یا محوطه حیاط جلو) احداث گردد، در صورت رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه به ازاء هر متر مربع P 20 عوارض اخذ میگردد.
6-9) چنانچه انباری در فضای مازاد پارکینگ در پیلوت بدون پروانه احداث گردد و موجب کسری پارکینگ نشود معادل P 5 به ازاء هر متر مربع عوارض اخذ میگردد. که ارتفاع اینگونه انباری ها حداکثر 20/2 متر خواهد بود و مساحت این انباری ها برای واحدهای تا 100 متر مربع حداکثر 5 متر مربع و بالاتر از 100 متر حداکثر 9 متر مربع مجاز میباشد.
7-9) مساحت انباری در موارد فوق در سقف تراکم منظور نمی گردد.
تبصره: شهرداری میتواند در صورت درخواست متقاضی مبنی بر احداث انباری در فضای بام به شرطی که امکان تامین آن در فضای مازاد پارکینگ در پیلوت یا زیر زمین وجود نداشته باشد حداکثر تا سقف 30 درصد سطح اشغال با اخذ عوارض ردیف (4-9) این مصوبه مجوز انباری در فضای بام صادر نماید.
تعرفه عوارض سال 1390
1- عوارض زیر بنای مسکونی هنگام صدور پروانه ساختمانی و گواهی عدم خلاف:
عوارض زیر بنای مسکونی در زمان صدور پروانه به شرح ذیل محاسبه میگردد:
میانگین سطح واحد = 2/0 + (100 × )
(تعداد واحد = N متراژ ناخالص بنای مسکونی = M)
عوارض متراژ پارکینگ = × مساحت زیر بنای غیر مفید (پارکینگ) × میانگین سطح واحد
عوارض متراژ غیر از پارکینگ = × مساحت زیر بنا مفید (به جزء پارکینگ) × میانگین سطح واحد
S = مساحت بنای موجود (پارکینگ یا غیر پارکینگ)
تبصره 1: محاسبه زیر بنا مسکونی در زمان صدور عدم خلاف کلیه فرمولهای فوق دو برابر میشود.
3- عوارض پذیره تجاری، خدماتی، اداری، صنعتی در زمان صدور پروانه
طبقات
تجاری، خدماتی
اداری
صنعتی
زیر زمین (2-)
10 % - P 3
P 5/2
P 5/0
زیر زمین (1-)
P3
P 5/2
P 5/0
همکف
P 5
P 3
P
اول
P 5/2
P 2
P 35/0
دوم
P 25/2
P 5/1
P 35/0
سوم به بالا
P 75/1
P 1
P 35/0
انباری، همکف
P 2
P 5/1
P 35/0
انباری، زیر زمین
P 1
P 1
P 35/0
تبصره 1) لازم به توضیح اینکه جهت محاسبه نیم طبقه تجاری به شرح ذیل عمل میگردد:
الف) نیم طبقه تجاری پشت مغازه ها که قابلیت دسترسی از داخل مغازه را نداشته و به صورت یک طبقه مستقل محسوب میگردد، ضریب (P 5/2) ملاک عمل میباشد.
ب) در بانکها و موسسات مالی و اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه نیم طبقه احداثی با ضریب (P 4) محاسبه میگردد.
ج) نیم طبقه احداثی داخل مغازه که دسترسی فقط از داخل مغازه بوده و جنبه انباری را دارد با ضریب (P 2) عمل میگردد.
تبصره 2) محاسبات پذیره تجاری در زمان صدور گواهی عدم خلاف به میزان دو برابر عوارضات فوق محاسبه میگردد.
8- عوارض مازاد تراکم:
1-9) عوارض مازاد تراکم در املاک تجاری و مسکونی و... تا سقف ضوابط تعیین شده از سوی شهرداری (p 5) محاسبه میگردد.
2-9) چنانچه در زمان صدور عدم خلاف مازاد تراکم در سطح اشغال مازاد 60 % یا طبقات اضافه بر ضوابط طرح تفصیلی احداث گردد کاربری های مختلف تراکم ردیف:
الف) متراژ مازاد بر سطح اشغال 60 درصد فارغ از میزان تراکم در P 45 ضرب میگردد.
ب) متراژ مازاد تراکم در صورتی که طبقات برابر طرح تفصیلی بوده ولی در ازای هر طبقه سطح اشغال مازاد بر حداکثر 60 درصد در P 45 ضرب میگردد.
د) در صورتی که تعداد طبقات از مصوب طرح تفصیلی و یا کمیسیون ماده پنج بیشتر گردد، هر چند سطح اشغال مازاد60 درصد نباشد و یا تراکم برابر ردیف 2 نگردد، میزان متراژ طبقه اضافی چه در طبقات فوقانی و چه در سایر طبقات در P 45 ضرب میگردد.
تبصره: ضوابط مازاد تراکم انباریها (مرجع: مصوبه شماره 3/47594/89 مورخ 3/11/89 شورای اسلامی شهر گرگان) در صورت احداث انباری در حیاط و یا پیلوت بدون مجوز که منجر به کسر پارکینگ گردد به ازاء هر متر مربع (P 30) پس از رای کمیسیون ماده صد عوارض محاسبه میگردد و عوارض زیر بنا بر مبنای 6 و 8 برابر در کاربری های مختلف حذف میگردد ولی در صورت اخذ مجوز جهت احداث انباری در پشت بام تا سقف 30 درصد سطح اشغال مجاز و یا در پیلوت در فضای مازاد پارکینگ با رعایت میزان متراژ برابر مصوبه قبلی به صورت (p5) محاسبه میگردد. ضمناً متقاضی حتی در صورت مازاد پارکینگ در همکف میتواند از مزایای انباری در پشت بام استفاده نماید.
تعرفه عوارض سال 1391
ماده سه: عوارض زیر بنا (تک واحدی)
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) از نوع مسکونی به صورت تک واحدی به ازاء هر متر مربع
kp
1) نمادp: عبارت است از آخرین ارزش منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم
2) نماد k: عبارت است از ضریب ثابت
1
تا زیر بنای 60 متر مربع
P 50 %
2
تا زیر بنای 100 متر مربع
P 55 %
3
تا زیر بنای 150 متر مربع
P 60 %
4
تا زیر بنای 200 متر مربع
P 65 %
5
تا زیر بنای 300 متر مربع
P 70 %
6
تا زیر بنای 400 متر مربع
P 75 %
7
تا زیر بنای 500 متر مربع
P 80 %
8
تا زیر بنای 600 متر مربع
P 85 %
9
زیر بنای 600 متر مربع به بالا
P 90 %
تبصره 4: در محاسبه عوارض زیر بنای مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد فرمول فوق دو برابر میگردد.
ماده چهار: عوارض زیر بنا (چند واحد ی)
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی
kp
میانگین سطح هر واحد عبارت است از سطح نا خالص کل بنا تقسیم بر تعداد واحد
.k.p (100 ÷ میانگین سطح واحد)
تذکر: میانگین سطح واحد حداقل یک میباشد.
1
تا زیر بنای 200 متر مربع
P 15 %
2
تا زیر بنای 400 متر مربع
P 20 %
3
تا زیر بنای 600 متر مربع
P 25 %
4
از 601 متر مربع تا 1500 متر مربع
P 30 %
5
از 1501 متر مربع تا 3000 متر مربع
P 35 %
6
بیش از 3000 متر مربع
P 40 %
تبصره 6: در محاسبه عوارض زیر بنای مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد فرمول فوق دو برابر میگردد.
ماده پنج: عوارض پذیره یک متر مربع از واحد تجاری و خدماتی با ارتفاع و دهنه مجاز (تک واحدی)
ردیف
طبقات
ضریب عوارض
عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری و خدماتی با ارتفاع و دهنه مجاز مقرر در ضوابط طرح مصوب مورد عمل
Kp
1
در زیر زمین
P 3
2
در همکف
P 5
3
در طبقه اول
P 5/2
4
در طبقه دوم
P 25/2
5
در طبقه سوم به بالا
P 75/1
6
نیم طبقه (بالکن داخل مغازه)
P 2
7
انباری
P 5/2
L1: طول دهنه موجود به متر ارتفاع موجود به متر H1: طول.............
L2: طول دهنه مجاز به متر H2: طول.............
تبصره 3: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد فرمول فوق دو برابر میگردد.
ماده شش: عوارض پذیره تجاری و خدماتی (چند واحدی)
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از یک یا چند واحد تجاری و خدماتی با دهنه و ارتفاع مجاز غیر مقرر در طرح مصوب شهر برای هر متر مربع
kp
L1 = طول دهنه موجود به متر
L2= طول دهنه مجاز به متر
H1 = طول ارتفاع موجود به متر
H2 = طول ارتفاع مجاز به متر
N = تعداد واحد
P = ارزش منطقه ای روز اداره دارایی
(موضوع ماده 64 مالیتهای مستقیم)
K = ضریب ثابت
توضیح: چنانچه تعداد مغازه یک باب باشد، 10/N حذف میگردد.
1
عوارض پذیره در زیر زمین
P 3
2
عوارض پذیره در همکف
P 5
3
عوارض پذیره در طبقه اول
P 5/2
4
عوارض پذیره در طبقه دوم
P 25/2
5
عوارض پذیره در طبقه سوم به بالا
P 75/1
6
عوارض پذیره در نیم طبقه (بالکن داخل مغازه)
P 2
تبصره 5: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد فرمول فوق دو برابر میگردد.
ماده ده: عوارض افزایش و تغییر تراکم، سطح اشغال یا طبقات
تذکر: هنگام صدور پروانه ساختمانی و توسعه بنا و اصلاحی نقشه عوارض مازاد تراکم (تراکم ما بین کف و سقف پیش بینی شده در ضوابط شهرسازی) در کلیه کاربریها به میزان P 5 وصول گردد.
متقاضیانی که درخواست افزایش و هرگونه تغییر تراکم، سطح اشغال یا طبقات مازاد بر ضوابط طرح مصوب شهری را دارند و یا نسبت به آن تخلف ساختمانی می نمایند، عوارض به شرح ذیل محاسبه میگردد:
3) تبدیل و اضافه بنای نیم طبقه (با کلیه کاربریها) پشت تجاری به صورت یک طبقه صرفا مقدار تراکم ایجاد شده (اضافه بنا) به میزان P 10 محاسبه گردد.
4) تبدیل یا اضافه بنا در طبقه همکف و زیر زمین ها بدون مجوز (ماده صد) که موجب افزایش تراکم سقف گردد (زیر زمین تا 80 درصد و همکف تا 60 درصد) صرف نظر از میزان سطح اشغال به میزان P 25 محاسبه گردد.
5) هرگونه تخلف اضافه بنا در خصوص املاکی که با کاهش سطح اشغال امتیاز طبقه مازاد یا افزایش تراکم به صورت تجاری و خدماتی و سایر کاربریها از طریق کمیسیون ماده 5 و مراجع ذیصلاح تا سقف 60 درصد اخذ نموده باشند در کلیه طبقاتP 15 و مازاد بر 60 درصدP 45 محاسبه گردد.
6) املاکی که بدون پروانه ساختمانی نسبت به تخلف ساختمانی تا سقف تراکم مجاز (تراکم بین کف و سقف طرح مصوب شهری) اقدام می نمایند تراکم ایجاد شده به میزان P 10 محسابه گردد.
7) تراکم ناشی از احداث بنای تجاری و خدماتی بدون مجوز در املاک (تا 60 درصد) صرف نظر از میزان سطح اشغال به میزان p 45 محاسبه گردد. در ضمن در صورتی که احداث بنای تجاری و خدماتی خارج از باکس ساختمان صورت پذیرد، با توجه به ضرورت رعایت سیما و منظر شهری، تراکم مذکور به میزان p 45 محاسبه گردد.
8) چنانچه در زمان صدور عدم خلاف مازاد تراکم در سطح اشغال مازاد 60 درصد یا طبقات اضافه بر ضوابط طرح تفصیلی در کاربریهای مختلف احداث گردد:
تبصره 1: متراژ مازاد بر سطح اشغال 60 درصد فارغ از میزان تراکم، به میزان P 45 محاسبه میگردد.
تبصره 2: متراژ مازاد تراکم در طبقات مجاز در صورتی که در هر طبقه سطح اشغال آن مازاد بر 60 درصد باشد، به میزان p 45 محاسبه میگردد.
تبصره 3: در صورتی که تعداد طبقات از طرح مصوب و یا کمیسیون ماده پنج بیشتر گردد هر چند سطح اشغال آن مازاد بر 60 درصد نباشد و یا تراکم آن برابر تبصره "2" نگردد میزان متراژ طبقه اضافی در کلیه طبقات، به میزان p 45 محاسبه میگردد.
9) در صورت احداث انباری در حیاط و یا پیلوت بدون مجوز که منجر به کسر پارکینگ گردد به ازای هر متر مربع p 30 پس از رای کمیسیون ماده صد عوارض محاسبه میگردد. ولی در صورت اخذ مجوز جهت احداث انباری در پشت بام تا سقف 30 درصد سطح اشغال مجاز و یا در پیلوت در فضای مازاد پارکینگ با رعایت میزان متراژ به صورت P 5 محاسبه گردد. ضمنا متقاضی حتی در صورت مازاد پارکینگ در همکف میتواند از مزایای انباری در پشت بام استفاده نماید و در صورت احداث انباری بیش از سی درصد سطح اشغال در پشت بام به میزانP 20 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
10) در صورت احداث طبقه مازاد بر خلاف مفاد پروانه که از لحاظ طرح تفصیلی در طبقات و تراکم مجاز باشند طبقه اضافه و مجاز آن به صورت P5 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
ماده 11: عوارض پیش آمدگی (کنسول، بالکن، تراس)
ردیف
شرح
ضریب عوارض
1
پیش آمدگی مسقف
P6
2
پیش آمدگی غیر مسقف
P4
تبصره 4: مالکین املاکی که به صورت غیر مجاز بالکن یا پیش آمدگی احداث می نمایند و حسب آراء قطعی کمیسیونهای ماده 100 قانون شهرداریها و محاکم قضایی و اداری به دلیل عدم ضرورت قلع بنا جریمه می گردند. علاوه بر پرداخت جرائم مقرر، مشمول پرداخت عوارض پیش آمدگی با ضریب 2 برابر جدول فوق میباشند.
ماده سی: عوارض تبدیل پشت بام به واحد مسکونی- بعضاً مشاهده میگردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف بعد از صدور پروانه تبدیل به یک واحد مسکونی می نمایند، و ما بقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار میگیرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت مینماید، لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف یک چهارم سطح تراس رو باز عوارض و تراکم محاسبه و اخذ گردد.
تعرفه عوارض سال 1392
ماده سه: عوارض زیر بنا
ردیف
شرح عوارض
ضریب
توضیحات
1
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی
P 70 %
میانگین سطح هر واحد عبارت است از سطح نا خالص کل بنا تقسیم بر تعداد واحد
تذکر: میانگین سطح واحد تقسیم بر 100 حداقل یک میباشد.
P 70 % × (100 ÷ میانگین سطح واحد)
تبصره 5: در محاسبه عوارض زیر بنای مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد، محاسبات فوق دو برابر میگردد.
ماده چهار: عوارض پذیره تجاری و خدماتی
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از یک یا چند واحد تجاری و خدماتی با دهنه و ارتفاع مجاز مقرر در طرح مصوب شهر برای هر متر مربع
kp
L = کاهش دهنه
H = اضافه یا کاهش ارتفاع
N = تعداد واحد
P = ارزش منطقه ای روز اداره دارایی (موضوع ماده 64 مالیاتهای مستقیم)
K = ضریب ثابت
+ (5 KP)
1
عوارض پذیره در زیر زمین
P 5
2
عوارض پذیره در همکف
P 7
3
عوارض پذیره در طبقه اول
P 4
4
عوارض پذیره در طبقه دوم به بالا
P 3
5
عوارض پذیره در نیم طبقه (بالکن داخل مغازه)
P 5
تبصره 2: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد، فرمول فوق دو برابر میگردد.
ماده شش: عوارض تراکم
3- هرگونه تغییر در پروانه های ساختمانی صادره که دارای رای کمیسیون ماده پنج جهت اعیانی آن میباشند، در صورت وقوع تخلف در کلیه طبقات که منجر به صدور رای جریمه در کمیسیون ماده صد گردد، تا سقف طبقات مصوب ماده پنج و سقف تراکم حداکثر 240 % باشد مشمول عوارض به ازای هر متر مربع در کاربری مسکونی به میزان P25 در سایر کاربری ها غیر از تجاری P35 عوارض محاسبه و اخذ میگردد.
4- در صورت تخلف و صدور رای جریمه کمیسیون ماده 100 مازاد بر سطح اشغال 60 %، مازاد بر تراکم 240 % جهت ساختمان های 4 طبقه و بیشتر و در ساختمان های تا 3 طبقه تا سقف 180 % تراکم، هرگونه طبقه و نیم طبقه اضافه در طبقات تحتانی، همکف و فوقانی در کلیه کاربری ها به میزان p50 عوارض محاسبه و اخذ میگردد.
5- هرگونه تخلف در کاربری های تجاری اعم از دارای مصوبه کمیسیون ماده پنج و یا فاقد مصوبه پس از طرح در کمیسیون ماده 100 و صدور رای جریمه مشمول عوارض تراکم p 50 میگردد.
6- کلیه تخلفات ساختمانی تا سقف 60 % غیر از کاربری های تجاری عوارض تراکم معادل بند یک محاسبه و اخذ میگردد.
7- در صورت احداث انباری در حیاط و یا پیلوت بدون مجوز که منجر به کسر پارکینگ گردد به ازای هر متر مربع p50 پس از رای کمیسیون ماده صد عوارض محاسبه میگردد ولی در صورت اخذ مجوز جهت احداث انباری در پشت بام تا سقف 30 درصد سطح اشغال مجاز و یا در پیلوت در فضای مازاد پارکینگ با رعایت میزان متراژ به صورت p10 محاسبه گردد. ضمناً متقاضی حتی در صورت مازاد پارکینگ در همکف میتواند از مزایای انباری در پشت بام استفاده نماید و در صورت احداث انباری بیش از سی درصد سطح اشغال در پشت بام به ازای هر متر مربع به میزان p 50 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
8- در صورتی که متقاضی دارای رای مصوبه کمیسیون ماده پنج باشد، اما قبل از صدور پروانه اقدام به ساخت نموده باشد، عوارض پس از صدور رای کمیسیون ماده صد معادل P25 محاسبه و اخذ میگردد.
9-در صورت احداث طبقه مازاد، سطح اشغال، تراکم و یا هرگونه تغییر ضابطه که در طرح تفصیلی مجاز لحاظ شده باشد و صرفاً مالک اقدام به اخذ پروانه ننموده باشد، پس از صدور رای جریمه ماده صد عوارض مطابق بند یک محاسبه و اخذ میگردد.
10- سطح اشغال مازاد بر 60 % و تراکم مازاد بر ضابطه طرح تفصیلی و طبقه اضافه برای آن دسته از املاکی که وقوع تخلف آنان قبل از سال 87 باشد عوارض آنان بر مبنای p15 محاسبه میگردد. (سطح اشغال و تراکم یک بار اخذ میگردد)
P = قیمت منطقه ای روز دارایی
ماده هفت: عوارض پیش آمدگی (کنسول، بالکن، تراس)
ردیف
شرح
ضریب عوارض
1
پیش آمدگی مسقف مسکونی
P6
2
پیش آمدگی غیر مسقف مسکونی
P4
تبصره 4: مالکین املاکی که به صورت غیر مجاز بالکن یا پیش آمدگی احداث می نمایند و حسب آرای قطعی کمیسیونهای ماده 100 قانون شهرداریها و محاکم قضایی و اداری به دلیل عدم ضرورت قلع بنا جریمه می گردند، علاوه بر پرداخت جرائم مقرر، مشمول پرداخت عوارض پیش آمدگی با ضریب 2 برابر جدول فوق میباشند.
تبصره 5: عوارض فوق در اعیانی های تجاری و خدماتی به صورت 5/1 برابر تعرفه بالا محاسبه و اخذ گردد و در هنگام تخلف ساختمان (کمیسیون ماده 100) عوارض فوق الذکر دو برابر (ردیف یک P18 و ردیف دو P 12) محاسبه میگردد.
ماده بیست و شش: عوارض تبدیل فضای پشت بام به اختصاصی
بعضاً مشاهده میگردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف بعد از صدور پروانه تبدیل به یک واحد مسکونی می نمایند، و ما بقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار میگیرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت مینماید، لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف به ازای هر متر مربع فضای پشت بام تبدیل شده به فضای اختصاصی به میزان p20 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
تعرفه عوارض سال 1393: ماده سه: عوارض زیر بناء:
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
1
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی
S × P 15/1
مساحت اعیانی = S
تبصره 1: در محاسبه عوارض زیر بنایی مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور رای جریمه میگردد بر مبنای S × P 30/2 عوارض برای آنان محاسبه و اخذ گردد.
ماده چهار: عوارض پذیره تجاری و خدماتی
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
1
عوارض پذیره یک متر مربع از یک یا چند واحد تجاری و خدماتی با دهنه و ارتفاع مجاز مقرر در طرح مصوب شهر برای هر متر مربع
kp
L = کاهش دهنه
H = اضافه یا کاهش ارتفاع
N = تعداد واحد
P = ارزش منطقه ای روز اداره دارایی
(موضوع ماده 64 مالیاتهای مستقیم)
K = ضریب ثابت
S= مساحت اعیانی
KPS + (5 KPS)
2
عوارض پذیره در زیر زمین
P 5
3
عوارض پذیره در همکف
P 7
4
عوارض پذیره در طبقه اول و نیم طبقه مستقل
P 4
5
عوارض پذیره در طبقه دوم به بالا
P 3
تبصره 2: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور جریمه میگردد بر مبنای فرمول ذیل عوارض محاسبه گردد:
KPS + (5 KPS)] [× 2
تبصره 4: در خصوص انباری یک واحد تجاری و خدماتی در هنگام صدور پروانه اعم از بالکن، انباری تجاری و خدماتی ملحق به ازای هر متر مربع P 15 عوارض محاسبه و اخذ گردد. ضمناً غیر از عوارض فوق هیچگونه عوارض دیگری مشمول این کاربری نمی گردد و در صورت هرگونه تخلف ساختمانی و صدور رای جریمه توسط کمیسیون ماده صد به ازای هر متر مربع موضوع این تبصره معادل P30 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
ماده شش: عوارض تراکم
1- تا 60 % مساحت عرصه احداث بنا مشمول پرداخت عوارض تراکم نمی گردد و از 61 % تا 150 % مساحت عرصه، در کلیه موارد مشمول تراکم به استثناء موارد ذیل به ازای هر متر مربع P9 و از 151 % تا 240 % مساحت عرصه به ازای هر متر مربع P17 و از 241 % تا 300 % به ازای هر متر مربع p25 و از 301% به بالا p35 عوارض تراکم هنگام صدور هرگونه پروانه ساختمان محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره 1: برای پروانه های ساختمانی صادره قبل از سال 1392 ارجاعی از کمیسیون ماده صد آیتم تراکم تا سقف سطح اشغال 60 % با رعایت سقف تراکمی طرح تفصیلی وقت معادل P 10 محاسبه و اخذ گردد.
3- هرگونه تغییرات بر خلاف مفاد پروانه ساختمانی و پس از صدور رای جریمه در کمیسیون ماده صد، عوارض تراکم برابر بند یک محاسبه و اخذ گردد. به غیر از موارد و تخلفاتی که برای آنها ضریب مشخص در نظر گرفته شده است.
تبصره: چنانچه تخلف صورت گرفته در مسکونی و سایر کاربریها به صورت سطح اشغال مازاد بر 60 % و یا طبقه اضافی و یا اضافه بنا در کاربری تجاری با هر سطح اشغال و طبقه مازاد پروانه باشد به ازای هر متر مربع P50 محاسبه و اخذ گردد. ضمناً در این حالت تراکم بند یک مجدداً محاسبه نمی گردد.
4- در صورت احداث انباری مسکونی به ازای هر متر مربع برابر ضوابط شهرسازی به میزان p 10 و در صورت تخلف و صدور رای جریمه توسط کمیسیون ماده صد P20 عوارض محاسبه و اخذ گردد. ضمناً مورد فوق مشمول محاسبه عوارض برابر بند یک موضوع تراکم نمی گردد.
5- در صورتی که متقاضی دارای مصوبه کمیسیون ماده پنج باشد، اما قبل از صدور پروانه اقدام به ساخت نموده باشد، عوارض پس از صدور رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه معادل P 35 محاسبه و اخذ گردد.
6- در صورت احداث طبقه مازاد، سطح اشغال، تراکم و یا هرگونه تغیر ضابطه که در طرح تفصیلی مجاز لحاظ شده باشد و صرفاً مالک اقدام به اخذ پروانه ننموده باشد، پس از صدور رای جریمه ماده صد عوارض مطابق بند یک محاسبه و اخذ گردد.
7- سطح اشغال مازاد بر 60 % و تراکم مازاد بر ضابطه طرح تفصیلی و طبقه اضافه برای آن دسته از املاکی که وقوع تخلف آنان قبل از سال 87 باشد عوارض تراکم آنان بر مبنای P15 محاسبه گردد. (سطح اشغال و تراکم یک بار اخذ گردد).
تبصره 1: تشخیص وقوع تخلف (صرفاً جهت سطح اشغال مازاد 60 %) بر حسب گزارش سیستمی شهرسازی یا عدم خلاف دریافتی از شهرداری حتی یک مرحله، رای کمیسیون ماده صد.
تبصره 2: در خصوص طبقات اضافه باید یکی از مستندات زیر ارائه گردد:
الف): گزارش سیستمی شهرسازی ب): رای کمیسیون ماده صد ج): عدم خلاف و رای کمیسیون ماده صد در مورد تمام یا بخشی از طبقه اضافه
ماده هفت: عوارض پیش آمدگی (کنسول، بالکن، تراس)
ردیف
شرح
ضریب عوارض در هنگام صدور پروانه
ضریب عوارض در هنگام تخلف
(بعد از رای جریمه کمیسیون ماده 100)
مسکونی
تجاری و خدماتی
مسکونی
تجاری و خدماتی
1
پیش آمدگی مسقف
P6
P 9
P12
P18
2
پیش آمدگی غیر مسقف
P4
P 6
P8
P12
تبصره 1: منظور از پیش آمدگی مسقف عبارت است از پیش آمدگی در معابر عمومی که به صورت مسقف و زیر بنای مفید مورد استفاده واحدهای مسکونی، تجاری و خدماتی قرار میگیرد.
تبصره 2: منظور از پیش آمدگی غیر مسقف عبارت است از پیش آمدگی در معابر عمومی که به صورت بنای غیر مفید صرفا به صورت بالکن مورد استفاده قرار میگیرد.
تبصره 3: چنانچه پیش آمدگی سقف آخرین طبقه بنا صرفا به صورت سایه بان مورد استفاده قرار گیرد مشمول پرداخت عوارض مذکور نخواهد بود.
ماده بیست و شش: عوارض تبدیل فضای پشت بام به اختصاصیبعضاً مشاهده میگردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف بعد از صدور پروانه تبدیل به یک واحد مسکونی می نمایند، و مابقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار میگیرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت مینماید، لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف به ازای هر متر مربع فضای پشت بام تبدیل شده به فضای اختصاصی به میزان p20 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
تعرفه عوارض سال 1394:
ماده سه: عوارض زیر بنا
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
1
عوارض زیر بنا (احداث اعیانی) صدور پروانه ساختمانی مجتمع ها و آپارتمان های مسکونی
S × P 265/1
مساحت اعیانی = S
تبصره یک: در محاسبه عوارض زیر بنایی مسکونی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده 100 که منجر به صدور رای جریمه میگردد بر مبنای S × P 53/2 عوارض برای آنان محاسبه و اخذ گردد.
ماده چهار: عوارض پذیره تجاری و خدماتی
ردیف
شرح عوارض
ضریب عوارض
توضیحات
1
عوارض پذیره یک متر مربع از یک یا چند واحد تجاری و خدماتی با دهنه و ارتفاع مجاز مقرر در طرح مصوب شهر برای هر متر مربع
kp
L = کاهش دهنه
H = اضافه یا کاهش ارتفاع
N = تعداد واحد
P = ارزش منطقه ای روز اداره دارایی
(موضوع ماده 64 مالیاتهای مستقیم)
K = ضریب ثابت
S= مساحت اعیانی
KPS + (5 KPS)
2
عوارض پذیره در زیر زمین
P 5/5
3
عوارض پذیره در همکف
P 7/7
4
عوارض پذیره در طبقه اول و نیم طبقه مستقل
P 4/4
5
عوارض پذیره در طبقه دوم به بالا
P 3/3
تبصره دو: در محاسبه عوارض پذیره تجاری و خدماتی پرونده های ارجاعی از کمیسیون ماده صد که منجر به صدور جریمه میگردد بر مبنای فرمول ذیل عوارض محاسبه گردد:
KPS + (5 KPS)] [× 2
تبصره چهار: در خصوص انباری یک واحد تجاری و خدماتی در هنگام صدور پروانه اعم از بالکن، انباری تجاری و خدماتی ملحق به ازای هر متر مربع P 5/16 عوارض محاسبه و اخذ گردد. ضمناً غیر از عوارض فوق هیچگونه عوارض دیگری مشمول این کاربری نمی گردد و در صورت هرگونه تخلف ساختمانی و صدور رای جریمه توسط کمیسیون ماده صد به ازای هر متر مربع موضوع این تبصره معادل P33 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
تبصره دو: به جز کاربری تجاری و خدماتی با دسترسی مستقل عوارض سایر بناها با کاربری پروژه محاسبه میگردد.
ماده شش: عوارض تراکم
1- تا 60 % مساحت عرصه احداث بنا مشمول پرداخت عوارض تراکم نمی گردد و از 61 % تا 150 % مساحت عرصه، در کلیه موارد مشمول تراکم به استثناء موارد ذیل به ازای هر متر مربع P9/9 و از 151 % تا 240 % مساحت عرصه به ازای هر متر مربع P7/18 و از 241 % تا 300 % به ازای هر متر مربع p5/27 و از 301% به بالا p33 عوارض تراکم هنگام صدور هرگونه پروانه ساختمان محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره یک: برای پروانه های ساختمانی صادره قبل از سال 1392 ارجاعی از کمیسیون ماده صد آیتم تراکم تا سقف سطح اشغال 60 % معادل P 7 محاسبه و اخذ گردد.
3- هرگونه تغییر ات بر خلاف مفاد پروانه ساختمانی و پس از صدور رای جریمه در کمیسیون ماده صد، عوارض تراکم برابر بند یک محاسبه و اخذ گردد. به غیر از موارد و تخلفاتی که برای آنها ضریب مشخص در نظر گرفته شده است.
تبصره: چنانچه تخلف صورت گرفته در مسکونی و سایر کاربریها به صورت سطح اشغال مازاد بر 60 % و یا طبقه اضافی و یا اضافه بنا در کاربری تجاری با هر سطح اشغال و طبقه مازاد پروانه باشد به ازای هر متر مربع P55 محاسبه و اخذ گردد. ضمناً در این حالت تراکم بند یک مجدداً محاسبه نمی گردد.
4- در صورت احداث انباری مسکونی به ازای هر متر مربع برابر ضوابط شهرسازی به میزان p 11 و در صورت تخلف و صدور رای جریمه توسط کمیسیون ماده صد P22 عوارض محاسبه و اخذ گردد. ضمناً مورد فوق مشمول محاسبه عوارض برابر بند یک موضوع تراکم نمی گردد.
5- در صورتی که متقاضی دارای مصوبه کمیسیون ماده پنج باشد، اما قبل از صدور پروانه اقدام به ساخت نموده باشد، عوارض پس از صدور رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه معادل P 33 محاسبه و اخذ گردد.
6- در صورت احداث طبقه مازاد، سطح اشغال، تراکم و یا هرگونه تغییر ضابطه که در طرح تفصیلی مجاز لحاظ شده باشد و صرفاً مالک اقدام به اخذ پروانه ننموده باشد، پس از صدور رای جریمه ماده صد عوارض مطابق بند یک محاسبه و اخذ گردد.
7- سطح اشغال مازاد بر 60 % و تراکم مازاد بر ضابطه طرح تفصیلی و طبقه اضافه برای آن دسته از املاکی که وقوع تخلف آنان قبل از سال 87 باشد عوارض تراکم آنان بر مبنای P5/16 محاسبه گردد. (سطح اشغال و تراکم یک بار اخذ گردد).
تبصره یک: تشخیص وقوع تخلف (صرفاً جهت سطح اشغال مازاد 60 %) بر حسب گزارش شهرسازی یا عدم خلاف دریافتی از شهرداری حتی یک مرحله، رای کمیسیون ماده صد.
تبصره دو: در خصوص طبقات اضافه باید یکی از مستندات زیر ارائه گردد:
الف(: گزارش شهرسازی ب): رای کمیسیون ماده صد ج): عدم خلاف و رای کمیسیون ماده صد در مورد تمام یا بخشی از طبقه اضافه
ماده هفت: عوارض پیش آمدگی (کنسول، بالکن، تراس)
ردیف
شرح
ضریب عوارض در هنگام صدور پروانه
ضریب عوارض در هنگام تخلف
(بعد از رای جریمه کمیسیون ماده 100)
مسکونی
تجاری و خدماتی
مسکونی
تجاری و خدماتی
1
پیش آمدگی مسقف
P6/6
P 9/9
P2/13
P8/19
2
پیش آمدگی غیر مسقف
P4/4
P 6/6
P8/8
P2/13
تبصره یک: منظور از پیش آمدگی مسقف عبارت است از پیش آمدگی در معابر عمومی که به صورت مسقف و زیر بنای مفید مورد استفاده واحدهای مسکونی، تجاری و خدماتی قرار میگیرد.
تبصره دو: منظور از پیش آمدگی غیر مسقف عبارت است از پیش آمدگی در معابر عمومی که به صورت بنای غیر مفید صرفا به صورت بالکن مورد استفاده قرار میگیرد.
تبصره سه: چنانچه پیش آمدگی سقف آخرین طبقه بنا صرفا به صورت سایه بان مورد استفاده قرار گیرد مشمول پرداخت عوارض مذکور نخواهد بود.
ماده بیست و شش: عوارض تبدیل فضای پشت بام به اختصاصیبعضاً مشاهده میگردد مالکین جهت استفاده اختصاصی بخشی از فضای پشت بام را در زمان صدور پروانه یا به صورت خلاف بعد از صدور پروانه تبدیل به یک واحد مسکونی می نمایند، و مابقی فضای پشت بام صرفاً مورد استفاده اختصاصی مالک همان واحد قرار میگیرد و اداره ثبت هم برابر استعلام به عمل آمده این فضا را در سند مالکیت آن واحد ثبت مینماید، لذا در این خصوص در زمان صدور پروانه یا عدم خلاف به ازای هر متر مربع فضای پشت بام تبدیل شده به فضای اختصاصی به میزان p22 عوارض محاسبه و اخذ گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان طی لایحه تقدیمی مورخ 25/9/95 اعلام نموده تصویب مصوبات معترض عنه در راستای بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بوده است. ضمن اینکه موضوع عوارض با جریمه دو مقوله جدای از هم بوده چرا که جرائم موضوع تبصره های ماده صد قانون شهرداری به منزله مجازات تخلفات ساختمانی بوده و انواع مختلف عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجازات محسوب میشود. از طرفی آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 587 مورخ 25/11/83 و 1477 مورخ 12/12/86 و 1481 مورخ 12/12/86 دلالت بر صحت و تایید اخذ عوارض متعلقه اعم از زیر بنا، پذیره، تراکم و سطح اشتغال و... دارد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده اسناد و مدارک موجود در آن بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود، از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند (ب) رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد. همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها، شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. بنابراین تبصره های یک و دو بند یک به استثنا یک برابر بیشتر و تبصره های 2 و 5 بند 3 به جزء افزایش عوارض به میزان 7 و 5 برابر بیشتر و بندهای 1-9 الی 7-9 به استثناء آن قسمت تبصره 7-9 مبنی بر تجویز احداث انباری در حیاط و فضای پارکینگ از تعرفه عوارض سال 1389 و تبصره یک بند یک و تبصره دو بند 3 به جزء یک برابر بیشتر و بندهای 1-9، 2-9 و تبصره بند 2-9 به استثناء آن قسمت مبنی بر تجویز احداث انباری در حیاط و فضای پارکینگ از تعرفه عوارض سال 1390، تبصره 4 ماده 3، تبصره 6 ماده 4، تبصره 3 ماده 5، تبصره 5 ماده 6 و تبصره 4 ماده 11 به استثناء بیش از یک برابر در همه تبصره ها و ماده 10، بندهای 3 الی 10 ماده 10 از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری گرگان در سال 1391 و تبصره 5 ماده 3، تبصره 2 ماده 4، تبصره 4 ماده 7 و تبصره 5 ماده 7 به استثناء یک برابر عوارض بیشتر و بندهای 3 الی 10 ماده 6 به استثناء آن قسمت از بند 7 که احداث انباری در حیاط یا پیلوت منجر به کسری پارکینگ را تجویز می کند از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری گرگان در سال 1392 و تبصره یک ماده 3 و تبصره 2 ماده 4، قسمت اخیر تبصره 4 ماده 4 به استثناء یک برابر عوارض بیشتر، تبصره یک بند یک ماده 6 و بند 3 ماده 6 و تبصره آن، قسمت اخیر بند 4 ماده 6، بند 5 و 6 ماده 6، ستونهای 5 و 6 از ردیفهای یک و 2 جدول ماده 7 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای 1393 و 1394 شهرداری گرگان از مصوبات شوراهای اسلامی شهر گرگان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری