بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1187
تاریخ دادنامه: 5/11/1395
کلاسه پرونده: 93/928
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عباسعلی باقیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390 معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه ذخیره سازی ساعت کار جانبازان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« احتراماً به استحضار می رساند:
1- معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم - قوانین و امور حقوقی) طی بخشنامه 246/1090/ی-16/5/1390 اعلام نموده است از تاریخ 1/1/1390 صرفاً 15 روز مرخصی ناشی از کارکنان قابل ذخیره است و مصادیق تعدد مرخصی استحقاقی به موجب قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان، موضوع تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 وماده 4 آییننامه اجرایی مربوطه «در شمول این قاعده قرار گرفته و علاوه بر 15 روز اشاره شده قابل ذخیره نمیباشد».
2- از آن جا که اینجانب جانباز 25% حالت اشتغال می باشم نسبت به مفاد بخشنامه فوق که کاملاً در تغایر با تبصره 2 ماده 9 قانون فوق الاشعار صادر شده معترض بوده تقاضای اعمال قانون را دارم.
3- برابر رای 21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ابلاغیه های سپاه پاسداران انقلاب اسلامی با موضوع کسر ساعت کار جانبازان به عنوان مرخصی استحقاقی و... قابل ذخیره نیست ابطال گردیده است و از آنجا که رای عمومی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است خواهشمند است مقرر فرمایید در خصوص نقص و بی اعتباری بخشنامه معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم - مد قوانین) و محاسبه کسر ساعت کاری جانبازان وفق تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را استدعا دارم.»
متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« از: معاونت نیرو انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور اجتماعی)
به: گیرندگان
موضوع: ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان
«... حقوق دریافتی کار زیادی را از پیش نمی برد و باید بیشترین تلاش را برای تامین خانه، دارو و خوراکی متمرکز کرد» مقام معظم فرماندهی کل قوا
پیرو شماره: 618/1090/ی-6/11/1389
سلام علیکم، با احترام:
رو گرفت ابلاغیه شماره 2/25/206/ط-4/5/1390 معاونت طرح و برنامه س.ک.ن.م در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان (بر اساس دستورالعمل ارسالی به شرح پیروی بالا) جهت بهره برداری و اقدام لازم به پیوست ارسال میگردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی آجا به موجب لایحه شماره 311/234/8747- 17/12/1393 توضیح داده است که:
« سلام علیکم:
در پاسخ به دادخواست نامبرده بالا، لایحه دفاعیه این معاونت به شرح ذیل اعلام میگردد:
1- دستورالعمل اجرایی ضوابط و مقررات نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقاقی ذخیره شده برابر نامه شماره 70/40/206/ط-23/10/1389 به تصویب مقام فرماندهی معظم کل قوا رسیده است.
2- وفق ماده 2 دستورالعمل اجرایی پیش گفته از تاریخ لازم الاجرا شدن این دستورالعمل حداکثر پانزده روز از مرخصی استحقاقی کارکنان که استفاده نشده اعم از مناطق بد آب و هوا و سایر مناطق در هر سال قابل ذخیره شدن است.
3- اوامر مطاع معظم له برابر نامه مندرج در بند 1 به کلیه نیروها، سازمانها، ادارات و یگانهای تابعه آجا تا آخرین رده طی نامه شماره 618/1090/ی-6/11/1389 ابلاغ گردیده است.
4- ستاد کل نیروهای مسلح برابر نامه شماره 02/25/206/ط-4/5/1390 کسر ساعت کار جانبازی که امکان تبدیل آن به مرخصی استحقاقی فراهم است را از مصادیق مرخصی استحقاقی و مشمول مصوبه فرماندهی معظم کل قوا مندرج در بالا دانسته است.
5- تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1377 اشعار داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند از اضافه کار ساعتی مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آییننامه آن پیشی بینی میگردد برخوردار خواهد شد.
6- برابر بند (ب) ماده 4 آییننامه اجرایی ماده 9 قانون پیش گفته مصوب 28/4/1377 هیات وزیران به صراحت مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آییننامه از کسر ساعات کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به مرخصی استحقاقی آنان افزوده خواهد شد.
7- با عنایت به اینکه قانونگذار محترم در مصوبه هیات وزیران افزایش کسر ساعات کار موظف منطبق با مواد (2) و (3) به مرخصی استحقاقی را منوط به موافقت و پذیرش دستگاه ذی ربط نموده و این معاونت نیز مختار به پذیرش یا عدم پذیرش موضوع مورد بحث بوده نه مکلف، از اینرو با استفاده از اختیار حاصله از ماده 4 آییننامه اجرایی ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان عدم موافقت در افزودن به مرخصی استحقاقی وفق موازین قانونی و شرعی میباشد.
8- با امعان نظر به مراتب معروض بخشنامه مورد ادعای شاکی بر اساس اوامر مطاع مقام معزز فرماندهی کل قوا صادر و هیچگونه تخلفی بر خلاف قوانین و مقررات در آن مشهود نمیباشد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن لحاظ نمودن اوامر مطاع معظم له نسبت به صدور رای شایسته مبنی بررد شکایت یاد شده بالا اقدام و از نتیجه رسیدگی این معاونت را مطلع نمایند.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/11/1395 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در بخشنامه شماره 246/1090/ی-16/5/1390، صرفاً تصویر دستورالعمل شماره 2/25/206/ط -4/5/1390 معاونت طرح و برنامه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص نحوه ذخیره سازی مرخصی استحقاقی کارکنان جهت بهره برداری و اقدام ارسال شده است و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره در این خصوص نیست، بنابراین موضوع قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
مرتضی علی اشراقی - معاون قضایی دیوان عدالت اداری