بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1186
تاریخ دادنامه: 5/11/1395
کلاسه پرونده: 95/128
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم فروغ ناصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های شماره 9456/4/د-3/9/1394 و 11889/4/د-25/12/1392 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی مازندران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه های شماره 9456/4/د-3/9/1394 و 11889/4/د-25/12/1392 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« احتراماً، اینجانب پست مدیریتی سوپروایزر آموزشی بیمارستان امام خمینی (ره) فریدونکنار را دارا می باشم. این بیمارستان در مجموعه بیمارستانهای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران فعالیت دارد، علی رغم داشتن حکم سوپروایزر آموزشی و سالها خدمت صادقانه در این سمت، پست مرا به بخش اطفال منتقل کرده اند و فوق العاده مدیریتی اینجانب نیز حذف شده است و با مراجعه به کارگزینی بیمارستان، علت آن را بخشنامه 11889/4/د- 25/12/1392 معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع انسانی دانشگاه علوم پزشکی مازندران اعلام کرده اند که طی آن با استناد به تبصره 3 ماده 7 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل، حق شاغل و... آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی، «پرداخت فوق العاده یاد شده منوط به داشتن پست مدیریتی و سرپرستی و اشتغال فرد در آن پست میباشد.» ذکر شده است و در ادامه افزوده که پرداخت آن به کارکنانی که پست مدیریتی را بر عهده داشته ولی در پست یاد شده انجام وظیفه نمی نمایند وجاهت قانونی ندارد و همچنین بخشنامه 9456/4/د-3/9/1394 نیز بخشنامه قبلی یاد شده را تاکید کرده است. لذا از آن مرجع عالیقدر استدعای دادخواهی و احقاق حقوق تضییع شده را دارم. »
در پی اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 81 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 463-9/4/1395 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است:
« هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً اینجانب فروغ ناصری در راستای رفع نقص شماره پرونده 9409980900000002250 مدارک لازم را به پیوست خدمتتان معروض می دارد. بخشنامه 9456/4/د-3/9/1394 مغایر با ماده 65 و تبصره 2 قانون مدیریت خدمات کشوری است. »
متن نامه های مورد اعتراض به قرار زیر است:
نامه شماره 11889/4/د-25/12/1392 معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران:
« بخشنامه به کلیه واحدهای تابعه
با سلام و احترام
با عنایت به سوالات مکرر برخی از واحدها در خصوص برقراری و پرداخت فوق العاده مدیریت در حکم حقوقی، به استحضار می رساند با عنایت به تبصره 3 ماده 7 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل، حق شاغل و... آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی، پرداخت فوق العاده یاد شده منوط به داشتن پست مدیریتی و سرپرستی و اشتغال فرد در آن پست میباشد و پرداخت آن به کارکنانی که تصدی پست مدیریتی را بر عهده داشته ولی در پست یاد شده انجام وظیفه نمی نمایند وجاهت قانونی ندارد. »
نامه شماره 9456/4/د-3/9/1394 معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران:
« بخشنامه به کلیه واحدهای تابعه
با سلام و احترام
پیرو بخشنامه شماره 11889/4/د-25/12/1392 و با عنایت به سوالات مکرر برخی از واحدها در خصوص برقراری و پرداخت فوق العاده مدیریت در حکم حقوقی کارکنان، مجدداً به استحضار می رساند با عنایت به تبصره 3 ماده 7 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل، حق شاغل و... آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی، پرداخت فوق العاده یاد شده منوط به داشتن پست مدیریتی و سرپرستی و اشتغال فرد در آن پست میباشد و پرداخت آن به کارکنانی که تصدی پست مدیریتی را بر عهده داشته ولی در پست یاد شده انجام وظیفه نمی نمایند وجاهت قانونی ندارد. »
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مازندران در نامه شماره 239/4/ح-26/5/1395 تصویر نامه شماره 1449/4/د-13/2/1395 معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه مذکور را ارسال کرده است که در پیوست نامه اخیرالذکر نیز نامه شماره 79/4/8/الف/د-1/2/1395 سرپرست بیمارستان امام خمینی (ره) فریدونکنار ارسال شده که متن آن به قرار زیر است:
« بیمارستان امام خمینی (ره) فریدونکنار
مدیریت محترم شبکه بهداشت و درمان شهرستان فریدونکنار
با سلام و احترام
عطف به ارسال دادخواست شماره 401/4/ه/و-31/1/1395 در خصوص برقراری مجدد فوق العاده مدیریت خانم فروغ ناصری، بدین وسیله موارد ذیل جهت استحضار تقدیم میگردد:
1- نامبرده در تاریخ 1/7/1390 با درخواست بیمارستان و موافقت کمیته اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل به عنوان سوپروایزر آموزشی انتصاب یافت.
2- در تاریخ 4/2/1391 بر اساس درخواست مدیر خدمات پرستاری وقت و موافقت رئیس مرکز از واحد سوپروایزری به بخش اطفال منتقل و به عنوان پرستار بخش مشغول فعالیت گردید.
3- در تاریخ 25/12/1392 بخشنامه ای از سوی معاون محترم توسعه مدیریت و منابع انسانی به این مرکز ارسال گردید که در آن مقرر گردید، پرداخت فوق العاده مدیریت منوط به دارا بودن پست سازمانی و اشتغال در آن پست میباشد و پرداخت به کارکنانی که دارای پست میباشند و در پست خود اشتغال ندارند فاقد وجاهت قانونی میباشد.
4- به استناد تبصره 3 ماده 7 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل و شاغل و فوق العاده مدیریت و سرپرستی و... در آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی صراحتاً اعلام گردید که پرداخت فوق العاده مذکور مشروط به آن است که کارمند تصدی پست مدیریتی را بر عهده داشته و در آن پست نیز اشتغال داشته باشد.
5- به استناد بخشنامه موصوف در بند 3 و تبصره مذکور در بند 4 این مرکز در تاریخ 1/1/1393 اقدام به قطع فوق العاده مدیریت افراد مشمول نموده است. »
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 5/11/1395 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه نامه های مورد شکایت به شماره های 11889/4/د- 25/12/1392 و 9456/4/د-3/9/1394 متضمن اعلام مقررات مذکور در تبصره 3 ماده 7 دستورالعمل نحوه تعیین حق شغل و شاغل و فوق العاده مدیریت و سرپرستی از آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی میباشد و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره نیست، بنابراین قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
مرتضی علی اشراقی - معاون قضایی دیوان عدالت اداری