دستورالعمل نحوه دستور کار شورای عالی و شوراهای پیشگیری از وقوع جرائم و تخلفات نیروهای مسلح

به پیوست دستور کار شورای عالی پیشگیری از وقوع جرائم و تخلفات و شوراهای پیشگیری سازمان های نیروهای مسلح جهت اجراء ابلاغ می‌گردد.
شایسته است سازمان های نیروهای مسلح برابر دستورالعمل فوق الذکر نسبت به تشکیل شوراهای پیشگیری اقدام نموده و هم سو با سیاست های شورای عالی پیشگیری نیروهای مسلح در جهت کاهش جرائم و تخلفات اقدامات لازم را به عمل آوردند.

رئیس ستاد کل نیروهای مسلح - سرلشکر پاسدار محمد باقری

دستور کار شورای عالی و شوراهای پیشگیری از وقوع جرایم و تخلفات نیروهای مسلح

مقدمه
امروزه به دلیل تاثیرات بسیار منفی جرایم و تخلفات در سلامت کارکنان و سازمان های نیروهای مسلح و همچنین هزینه های سنگین مبارزه با جرایم و تخلفات، پیشگیری از وقوع جرم و تخلف به عنوان یک ضرورت انکار ناپذیر مورد تاکید قرار گرفته است. در نیروهای مسلح با عنایت به ویژگی های خاص آن و این که سلامت اداری کارکنان و سازمان دارای اهمیت بالایی بوده و نقش مهمی در انجام موفق ماموریت های محوله دارد، اهتمام به امر پیشگیری ضرورت دو چندان پیدا می کند.
بر اساس تکلیفی که قانون اساسی به طور اختصاصی به عهده قوه قضاییه گذاشته این قوه به عنوان متولی اصلی امر پیشگیری از وقوع جرم در کشور شناخته می‌شود که به تبع آن سازمان قضایی نیروهای مسلح نیز طلایه داری این امر در نیروهای مسلح را به عهده دارد.
از آنجایی که پیشگیری یک امر مستمر و همه جانبه است و جز با مشارکت و همکاری همه سازمان های نیروهای مسلح و سازمان قضایی نیروهای مسلح قابل انجام نخواهد بود لذا لازم است برای تحقق این مهم ضمن ورود فرماندهان و مدیران عالی نیروهای مسلح به موضوع به عنوان متولی اصلی پیشگیری از جرایم و تخلفات در سازمان مربوط ضوابطی تدوین گردد تا به عنوان مبنا و نقشه راه و هدف مشترک تمام سازمان ها برای تحقق کامل فرامین فرماندهی معظم کل قوا و به حداقل رساندن جرایم و تخلفات و همچنین صیانت از کارکنان و تقویت سلامت سازمانی ملاک عمل قرار گیرد.

فصل اول : کلیات

1 - هدف:
- تعیین سیاست های صیانتی و پیشگیرانه از وقوع جرایم و تخلفات در سازمان های نیروهای مسلح در راستای تحقق فرامین و تدابیر فرماندهی معظم کل قوا

2 - منظور:

1 /2 - هم افزایی ظرفیت ها و تقویت تعامل سازمان های نیروهای مسلح

2 /2 - ایجاد رویه واحد در شناسایی علل وقوع جرایم و تخلفات

3 /2 - ارتقاء، هدایت، نظارت و ارزیابی اقدامات و برنامه های پیشگیری از وقوع جرایم و تخلفات

3 - تعاریف و اختصارات:

1 /3 - تعاریف:
الف) - پیشگیری: عبارت است از پیش بینی، شناسایی و ارزیابی خطر وقوع جرم یا تخلف و اتخاذ سیاستها، تدابیر و اقدامات لازم برای از میان بردن یا کاهش آن و خنثی کردن عوامل ارتکاب جرایم و تخلفات.
ب) - شورای عالی پیشگیری: شورایی است متشکل از مسئولان و مدیران عالی ستاد کل و سازمانهای نیروهای مسلح که با هدف سیاست گذاری و تعیین اهداف راهبردی در موضوع پیشگیری از جرایم و تخلفات در ستاد کل تشکیل می‌گردد.
ج) - شورای پیشگیری: این شورا با هدف اجرای تدابیر و سیاست های ابلاغی سیاست ها و راهبردی اجرایی، برنامه ریزی و هدایت موضوع کاهش جرایم و تخلفات در هر یک از سازمان ها و رده های تابعه آنها تشکیل می‌گردد.
د) - دبیر: دبیر شورای عالی پیشگیری از جرایم و تخلفات، پیگیری، هماهنگی و انجام امور کارشناسی مرتبط با امر پیشگیری از جرایم و تخلفات و همچنین تهیه محتوا برای شورا و پیگیری و برگزاری موثر جلسات و سایر اقدامات محوله را عهده دار می‌باشد.
ه-) - کارگروه های تخصصی: مجموعه ای از اشخاص حقوقی و حقیقی که به تناسب موضوع با مسئولیت رده تخصصی مربوط و تحت نظر شورای عالی پیشگیری یا شوراهای پیشگیری فعالیت نمود و به طور تخصصی موضوعات ارجاعی از سوی شوراهای مذکور را بررسی و راه حل های کاربردی خود را پیشنهاد می نمایند.
و) - هیات های اندیشه ورزی: مجموعه ای از اشخاص حقیقی و حقوقی است که با مسئولیت دبیرخانه با هدف ایده پردازی و پشتیبانی محتوایی از شورای عالی و شورای پیشگیری تشکیل می‌گردد.

2 /3 - اختصارات:
الف) - نیروهای مسلح: نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران
ب) - ستاد کل: ستاد کل نیروهای مسلح
پ) - سازمان ها: ارتش، سپاه، وزارت دفاع و نیروی انتظامی
ت) - پیشگیری: پیشگیری از وقوع جرم و تخلف
ث) - شورای عالی: شورای عالی پیشگیری از جرایم و تخلفات نیروهای مسلح
ج) - شورا: شورای پیشگیری از وقوع جرایم و تخلفات سازمان های نیروهای مسلح
چ) - سازمان قضایی: سازمان قضایی نیروهای مسلح
ح) - سازمان حفاظت: سازمان حفاظت اطلاعات سازمان های نیروهای مسلح
خ) - دفتر سیاست گذاری: دفتر سیاست گذاری و نظارت راهبردی حفاظت اطلاعات نیروهای مسلح
ر) - آجا: ارتش جمهوری اسلامی ایران
ز) - سپاه: سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
ژ) - ودجا: وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح
د) - ناجا: نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

فصل دوم : اجراء

1 - تدابیر و مستندات:

1 /1 - «... پیشگیری از جرم یک موضوع فراقوه ای است؛ بنا بر این قوه قضاییه برای پیشگیری از جرم باید ارتباط خود را با دستگاه های مرتبط با این موضوع مستحکم و نقاط اشتراک با آنها را تقویت کند.»

2 /1- «... پیشگیری از جرم یک موضوع کاملاً علمی، نیز است و بر همین اساس باید برای شناسایی عوامل جرم و آسیب های ناشی از آن با صاحب نظران و کارشناسان این موضوع مشورت و همکاری شود» (بیانات مقام معظم رهبری (مدظله العالی) در دیدار رئیس و مسئولان قوه قضاییه در تاریخ 1 /4 /93)

3 /1 - بند 5 مصوبات نشست شماره دو کمیسیون پیشگیری از جرایم و تخلفات نیروهای مسلح در سال 95 به شماره 75 /114601/02/322 مورخ 23 /05 /95 مبنی بر اصلاح دستورالعمل پیشگیری از جرایم و تخلفات.

2 - ترکیب شورای عالی:

1 /2 - شورای عالی با ترکیب زیر در ستاد کل نیروهای مسلح تشکیل می‌گردد.
الف) - معاون هماهنگ کننده (رئیس)
ب) - معاون نیروی انسانی
پ) - معاون آموزش و پژوهش
ت) - معاون بازرسی
ث) - معاون فرهنگی
ج) - رئیس حقوقی و امور مجلس نیروهای مسلح
چ) - رئیس شورای پیشگیری آجا
ح) - رئیس شورای پیشگیری سپاه
خ) - رئیس شورای پیشگیری ودجا
د) - رئیس شورای پیشگیری ناجا
ذ) - نماینده دفتر عقیدتی سیاسی فرماندهی معظم کل قوا
ر) - نماینده دفتر سیاست گذاری و نظارت راهبردی حفاظت اطلاعات نیروهای مسلح
ز) - معاون قضایی و حقوقی سازمان قضایی نیروهای مسلح

تبصره 1 - حضور دبیران شورای پیشگیری و مدیرکل پیشگیری سازمان قضایی در جلسات شورای عالی به همراه روسای شورای سازمان ها و معاون قضایی و حقوقی سازمان قضایی بلامانع است.

تبصره 2 - در غیاب ردیف های پ، ت، ث، ج پس از هماهنگی با رئیس شورای عالی جانشین آنان شرکت می نماید.

2 /2 - انتصاب اعضای شورای عالی، پس از معرفی از سوی سازمان ها یا سازمان قضایی نیروهای مسلح با حکم رئیس ستاد کل نیروهای مسلح خواهد بود.

3 /2 - شورای عالی سالیانه حداقل 4 بار و با دعوت کتبی از اعضاء توسط دبیرخانه برگزار می‌شود و در صورت ضرورت و نیاز به تشخیص رئیس شورای عالی و یا بنابر اوامر صادره هیات رئیسه ستاد کل جلسه فوق العاده تشکیل می‌گردد. ضمناً هر سال یک جلسه شورای عالی در حضور رئیس ستاد کل نیروهای مسلح برگزار خواهد گردید.

4 /2 - به تناسب موضوعات مطروحه در شورای عالی پس از پیشنهاد و با موافقت رئیس شورای عالی، از افراد صاحب نظر در سطح نیروهای مسلح و یا خارج از آن به عنوان عضو مدعو دعوت به عمل می‌آید.

5 /2 - محل برگزاری جلسات شورای عالی در ستاد کل نیروهای مسلح خواهد بود.

تبصره - با درخواست هر یک از سازمان های نیروهای مسلح و با موافقت رئیس شورای عالی، می توان جلسات را در سازمان های درخواست کننده برگزار نمود.

6 /2 - دبیر شورای عالی مکلف است هر شش ماه یکبار گزارش عملکرد و موضوعات هر سازمان را در حوزه پیشگیری اخذ و موضوعات قابل طرح را پس از تایید رئیس شورا در شورای عالی مطرح نماید.

7 /2 - دبیر شورای عالی هر ساله گزارش عملکرد شورای عالی را تهیه و با نظر رئیس شورا به هیات رئیسه ستاد کل و سایر مراجع ذی صلاح ارائه می نماید.

8 /2 - مصوبات شورای عالی با امضا رئیس شورا به سازمان های نیروهای مسلح ابلاغ می‌گردد.

9 /2 - سازمان های نیروهای مسلح مکلفند نسبت به اجراء مصوبات، اقدام و نتیجه را به دبیر شورای عالی گزارش نمایند.

3 - وظایف شورای عالی:

الف) - سیاست گذاری کلان و راهبردی موضوع پیشگیری در نیروهای مسلح

ب) - تنظیم برنامه ها و راهبردهای مشترک پیشگیری بین نیروهای مسلح و سازمان قضایی نیروهای مسلح در قالب برنامه های پنج ساله.

پ) - بررسی و نظارت بر برنامه های اختصاصی و سالانه سازمان های نیروهای مسلح به منظور حفظ انسجام و هم افزایی در برنامه ها و جلوگیری از موازی کاری و ایجاد هماهنگی با برنامه ها و سیاست های کلان ابلاغی.

ت) - ایجاد هماهنگی، تعامل و توسعه همکاری بین رده های مسئول امر پیشگیری در سازمان های نیروهای مسلح با هدف هم افزایی و استفاده از ظرفیت ها.

ث) - ارائه پیشنهاد در زمینه توسعه و ترویج فرهنگ پیشگیری در سازمان های نیروهای مسلح به هیات عالی سیاست گذاری نیروهای مسلح.

ج) - نظارت بر عملکرد و میزان اثربخشی اقدامات پیشگیرانه در سازمان های نیروهای مسلح و اتخاذ سیاست های تشویقی و تنبیهی بنا به مورد.

چ) - تعامل و ارتباط با دستگاه های متولی امر پیشگیری در کشور به خصوص سازمان قضایی نیروهای مسلح و استفاده از ظرفیت این دستگاه برای کاهش جرایم و تخلفات.

ح) - دریافت گزارش عملکرد سازمان های نیروهای مسلح بنا به مورد به صورت شفاهی و کتبی.

خ) - تشکیل کارگروه های تخصصی و تصویب اعضاء و نحوه اداره آن.

تبصره 1- کارگروه های تخصصی پیشگیری از جرایم به تناسب، تقسیم کاری که در سازمان ها انجام شده با مسئولیت بازرسی و یا حقوقی و پیشگیری از تخلفات با مسئولیت نیروی انسانی سازمان ها تشکیل خواهد شد.

تبصره 2- سازمان ها می‌توانند کارگروه های تخصصی کارشناسی برای بررسی موضوعات جرایم و تخلفات تشکیل دهند.

4 - ترکیب شورای پیشگیری سازمان های نیروهای مسلح
الف) - معاون هماهنگ کننده (رئیس)
ب) - معاون بازرسی
پ) - معاون نیروی انسانی
ت) - معاون آموزش
ث) - معاون حقوقی
ج) - نماینده عقیدتی سیاسی یا نمایندگی ولی فقیه
چ) - نماینده حفاظت اطلاعات
ح) - نماینده سازمان قضایی (مدیرکل پیشگیری از وقوع جرم و عفو بخشودگی یا نماینده معرفی شده توسط وی)

تبصره - در غیاب ردیف های ب، پ، ت و ث پس از هماهنگی با رئیس شورا جانشین آنان شرکت می نماید.

1 /4 - دبیر شورا بنا به تشخیص رئیس شورا از بین یکی از اعضاء ثابت انتخاب خواهد شد.

2 /4 - جلسات شورا به صورت ماهانه برگزار می‌گردد اما در صورت ضرورت و با تشخیص رئیس شورا جلسات فوق العاده برگزار خواهد شد.

3 /4 - دبیر شورا می‌تواند به تناسب موضوعات مطروحه در شورا با موافقت رئیس شورا از افراد صاحب نظر به صورت ثابت و یا بنا به مورد دعوت به عمل آورد.

5 - وظایف شورا در سازمان های نیروهای مسلح

الف) - پیش بینی و اجرای برنامه های پیشگیری در چارچوب اهداف و سیاست های ابلاغی از سوی شورای عالی پیشگیری.

ب) - بررسی چالش های فراروی پیشگیری در سازمان ها و ارائه راه کارهای عملی برای رفع این چالش ها.

پ) - بسیج منابع مرتبط در سازمان و هم افزایی ظرفیت ها، هدایت و بکارگیری آنها در جهت امر پیشگیری.

ت) - تعیین برنامه های سالانه شورای پیشگیری و ارائه به شورای عالی جهت تصویب نهایی.

ث) - تعیین وظایف و ترکیب کارگروه های تخصصی.

ج) - تعیین و تصویب عناوین پژوهشی مورد نیاز.

چ) - نظارت و کنترل اقدامات پیشگیرانه در سازمان مربوطه.

ح) - ارزیابی عملکرد کارگروه های تخصصی.

خ) - بررسی و سنجش اثربخشی اقدامات پیشگیرانه.

د) - تصویب محتوای برنامه های آگاه سازی کارکنان.

فصل سوم : دستورات هماهنگی

1 - فرماندهان نیروهای مسلح مسئول اجرای مفاد این دستورالعمل خواهد بود.

2 - سازمان ها ترتیبی اتخاذ نمایند تا شورای پیشگیری در اولین زیرمجموعه با ترکیب و وظایف مشابه تشکیل گردد.

دریافت فایل پی‌دی‌اف