شماره پرونده: ه- ع/ 9804304 شماره دادنامه: 140109970906000356 تاریخ: 31/05/1401
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشایی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال فراز ابتدائی ماده 6 تصویب نامه شماره 130730/ت 54153 ه- مورخه 14/10/1397 آییننامه اجرایی شرایط احراز تصدی شهرداری به دلایل قانونی و شرعی
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال فراز ابتدائی ماده 6 تصویب نامه شماره 130730/ت 54153 ه- مورخه 14/10/1397 آییننامه اجرایی شرایط احراز تصدی شهرداری به دلایل قانونی و شرعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تصویب نامه شماره 130730/ت 54153 ه- مورخه 14/10/1397
ماده 6- در صورتی که شهردار از بین کارگزاران شهرداری ها و موسسات و سازمانهای تابع وابسته آنها یا وزارتخانه ها یا موسسات و شرکت های دولتی تابع و وابسته به دولت انتخاب شود پس از خاتمه دوره خدمت با رعایت مقررات استخدامی مربوط به سازمان محل خدمت اولیه خود به گشت داده میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
از آنجا که انتخاب کارگزاران مصرح در این مقرره به طور عام به کلیه انواع استخدام و جذب است و در برگیرنده انواع رسمی، پیمانی و قراردادی محسوب میشود که مستفاد از آراء هیات عمومی به شماره های 597/83 الی 652 مورخ 6/12/1383 و دادنامه شماره 203 مورخ 2/4/1387 انتقال و ماموریت مستخدم پیمانی (قراردادی) به دستگاه های مشمول قانون استخدام کشوری ممنوع است و این عدم قید عبارت رسمی در مقرره یاد شده مغایر با آراء هیات عمومی و ماده 5 قانون استخدام کشوری میباشد و تقاضای ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با توجه به اینکه موجب ماده 72 قانون تشکیلات وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور انتخاب شهرداران مصوب 1375 شرایط احراز تصدی سمت شهردار طبق آییننامه ای خواهد بود که بنا به پیشنهاد وزارت کشور به تصویب هیات دولت خواهد رسید در همین راستا تصویب نامه شماره 29955ت18369 ه- مورخ 18/9/1377 به تصویب هیات وزیران رسیده و در تاریخ 25/9/1397 تصویب نامه مورد شکایت نیز به تصویب هیات وزیران رسیده و جایگزین تصویب نامه قبلی گردیده است شاکی مستنداتی دال بر مغایرت مورد اشاره شده از مصوبه مورد اعتراض با شرع و قانون ارائه ننموده تقاضای رد شکایت دارد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 27265/15 مورخ 2/6/1400 اعلام کرده است که:
«تبصره ها و ماده مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد»
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه به موجب لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیر از شهرداری پایتخت) در باره کارکنان شهرداری های سراسر کشور مصوب 1358 شورای انقلاب، ملاک عمل در خصوص شهرداری ها قانون استخدام کشوری میباشد و استخدام در این قانون شامل نیروهای پیمانی و رسمی میباشد و با توجه به وحدت ملاک تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری بکارگیری نیروی قراردادی در دستگاه های اجرایی بدون تعهد استخدام میباشد بنابراین ادعای شاکی مغایرتی با قوانین ندارد و قابل ابطال نمیباشد./ط
تهیه کننده گزارش:
ابوالفضل نجفی
پرونده شماره ه- ع/9804304 و 0002781 مبنی بر درخواست ابطال تبصره 3 ماده 3 و عبارت «معادل سازی سابقه مدیریتی در بخش خصوصی» تبصره 5 ماده 3 و ماده 6 تصویب نامه شماره 13073 ت 54153 تصویب نامه شماره 130735 ت 54153 ه- مورخ 4/10/1397 آییننامه اجرایی احراز شرایط تصدی شهردار (به لحاظ اعاده پرونده از هیات عمومی به جهت ضرورت اظهارنظر در خصوص فراز ابتدایی ماده 6 که در پرونده های لفی تقاضای ابطال این قسمت نیز شده است) در جلسه مورخ 23/5/1401 هیات تخصصی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
اولاً: با توجه به مواد 80 و 82 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، انتخاب شهردار به عهده شورای شهر و تصویب آییننامه اجرایی شرایط احراز تصدی سمت شهردار در صلاحیت و اختیار هیات وزیران میباشد.
ثانیاً: فراز ابتدایی ماده 6 آییننامه اجرایی احراز شرایط تصدی سمت شهردار که مقرر داشته «در صورتی که شهردار از بین کارگزاران شهرداری ها و موسسات و سازمان های تابع و وابسته آنها یا وزارتخانه ها یا موسسات و شرکت های دولتی تابع و وابسته به دولت انتخاب شود پس از خاتمه دوره خدمت با رعایت مقررات استخدامی مربوط به سازمان محل اولیه خود برگشت داده میشود.»
اساساً متضمن حکمی در خصوص تجویز ماموریت مستخدمین پیمانی مشمول قانون استخدام کشوری برای تصدی سمت شهردار نمیباشد.
ثالثاً: حکم فراز ابتدایی ماده 6 در مقام بیان این امر است که در صورتی که شهردار از بین کارگزاران و دستگاه های موضوع ماده فوق انتخاب شده باشد پس از خاتمه دوره خدمت به محل اولیه خود بر می گردند که بر رعایت مقررات استخدامی نیز تاکید شده است.
با عنایت به مراتب فوق فراز ابتدایی ماده 6 تصویب نامه شماره 13073 ت 54153 مورخ 4/10/1397 موضوع آییننامه اجرایی احراز شرایط تصدی شهردار قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری