هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/48 و ه- ع/96/62 دادنامه: 271 تاریخ: 17/11/96
شاکی: آقای علی بروجردی علوی و خانم مرضیه نیرورنگ
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور اداری شماره 2511/94/5010-13/7/94
متن مقرره مورد شکایت: موضوع: دوره خدمت پزشکان و پیراپزشکان کارکنان سازمان
احتراماً نظر به اینکه در اجرای بند 2 دستوراداری مشترک حوزه های فنی و درآمد و اداری و مالی به شماره 4453/92/5010 مورخ 4/12/92 واحدهای اداری و مالی مکلف گردیدند. برای آندسته از کارکنان سازمان که سوابق دوره طرح نیروی انسانی آنان را در مقاطعی اشتباهاً براساس دستور اداری شماره 114370/2010 مورخ 20/12/81 (موضوع: پرداخت حق بیمه سنوات خدمت غیر سازمانی (دولتی) پذیرفته شده) مبادرت به محاسبه و وصول حق بیمه به طریق فوق نموده اند، درخواست های ارائه شده قبلی به منزله درخواست انتقال کسور بازنشستگی آنان و انجام تشریفات مربوطه تلقی شود لیکن اطلاعات ماخوذه حاکی از آن است که انتقال کسور تعداد کثیری از کارکنان تاکنون انجام نپذیرفته، لذا به جهت خاتمه بخشیدن به موضوع و مساعدت به کارکنان مشمول بند موصوف و موافقت معاون محترم فنی و درآمد، در صورت تحقق موارد ذیل و ارسال مستندات جهت بررسی و امکان صدور مجوز ستادی از سوی این اداره کل واحدهای اجرایی مجاز به محاسبه ما به التفاوت متعلقه ناشی از انتقال کسور بازنشستگی این قبیل افراد براساس مقطع زمانی مورد اشاره حداکثر به مدت یک سال خواهند بود.
مع الوصف ضروریست با هماهنگی مدیریت درمان استان ترتیبی اتخاذ گردد تا نسبت به اطلاع رسانی به موقع به ذینفعان امر و معرفی آنان به شعبه ذیربط در خصوص ارائه درخواست انتقال کسور و انعقاد قرارداد مربوطه حداکثر تا پایان آذرماه سال جاری اقدام لازم معمول گردد. ضمناً به منظور امکان صدور مجوز ستادی از سوی این اداره کل و اعمال آن در سیستم مکانیزه مربوط ارسال کلیه مدارک مستندات مشروحه زیر الزامی خواهد بود.
1-درخواست انتقال کسور ارائه شده به شعبه و قرارداد منعقده در این ارتباط به انضمام گواهی صادره در خصوص انجام خدمت دوره طرح متقاضی.
2-ارسال گواهی مدیریت درمان استان یا مراکز درمانی تابعه آن مبنی بر اعلام تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح متقاضی که قبلاً براساس دستور اداری 114370/2010 مورخ 20/12/81 صورت پذیرفته است.
3-نامه صندوق بازنشستگی ذیربط به همراه فرم ضمیمه آن (فرم درخواست استرداد یا انتقال کسور بازنشستگی) مبنی بر واریز کسور بازنشستگی دوره طرح که ثبت دفتر شعبه شده است.
بدیهی است مهلت یک ساله جهت انتقال کسور بیمه شدگان مشمول از تاریخ ارائه درخواست آنان به شعبه خواهد بود و پس از انقضای مهلت تعیین شده انجام تشریفات مقرر قانونی صرفاً با ارائه درخواست جدید مقدور میباشد. در پایان اضافه مینماید برای آن دسته از کارکنان موصوف که تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح آنان (موضوع بند 2 دستور اداری صدرالذکر) مبنای انتقال کسور قرار نگرفته و واحدهای اجرایی به موجب مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 27/3/65 مجلس شورای اسلامی با اخذ درخواست جدید از مشمولین مبادرت به محاسبه و صدور اعلامیه بدهی نمودهاند و بیمه شدگان مزبور ما به التفاوت متعلقه را به طور کامل در مهلت یا خارج از مهلت پرداخت نموده و یا درحال پرداخت اقساط آن میباشند براساس تعریف مندرج دراین دستور میتوانند در زمره مشمولین قرار گرفته، و دراین ارتباط ادارات کل استانها میبایست علاوه بر مدارک یادشده نسبت به ارسال سایر مستندات مرتبط از جمله گزارش موضوعی ما به التفاوت پرداختی توسط بیمه شده اقدام تا پس از بررسی و تطبیق آن با درخواستهای قدیمی، امکان محاسبه مجدد مابه التفاوت و بهره مندی آنان از شرایط جدید تعیین شده فراهم گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: پرداخت ما به التفاوت حق بیمه را وفق مقررات جاری آن زمان و دستور اداری شماره11437/2010-20/12/81 انجام داده ایم و سازمان هم آن را پذیرفته است و استرداد مبالغ کسر شده اقساطی آن زمان و اخذ مجدد مبالغ بعد از گذشت 14 سال و به نرخ روز فاقد وجاهت قانونی است و باعث تضییع حقوق اینجانبان شده است دستور اداری مورد اعتراض ناقض دستور اداری 11437/2010-20/12/81 بوده و مغایرت تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی میباشد لذا ابطال کل بخشنامه مذکور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: دستور اداری شماره 114370/2010-20/12/81 مقرر نموده تا سوابق خدمت تمام وقت کارکنان رسمی سازمان در دستگاههای دولتی که به موجب احکام استخدامی انجام شده باشد با پرداخت حق بیمه متعلقه در زمان تقاضا جزو سوابق آنان لحاظ شود لذا دستور مذکور برای افرادی که متقاضی احتساب دوره طرح میباشند به دلیل عدم وجود رابطه استخدامی موضوعیت و قابلیت اجرا نداشته است درحالی که برخی از واحدهای درمانی سازمان اشتباهاً مبادرت به محاسبه و وصول حق بیمه نمودهاند دراین راستا به موجب دستور اداری 4553/92/5010-4/12/92 وصول حق بیمه در اجرای دستور اداری 114370/2010-20/12/81 برای مشمولین طرح پزشکان و پیراپزشکان فاقد موضوعیت و لغو گردیده لکن به جهت لحاظ حق مکتسبه ایجاد شده در اثراشتباه صورت پذیرفته از سوی واحدهای درمانی سازمان، و انطباق با مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 مقرر گردید تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح متقاضی (در صورت تقسیط و تاریخ وصول آخرین قسط)به عنوان مبنای محاسبه ما به التفاوت متعلقه قلمداد شود که مراتب طی دستور اداری مورد اعتراض تبیین و ابلاغ شده است و هدف از صدور دستور مذکور صرفاً در جهت مساعدت کارکنان موصوف به منظور محاسبه و وصول ما به التفاوت بر مبنای حقوق و مزایای زمان تقاضا در سنوات گذشته بوده و نه بر مبنای حقوق سال محاسبه و به نرخ روز لذا ادعای شکات دراین خصوص بلادلیل بوده و رد شکایت مورد تقاضاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: به نظر میرسد افراد متقاضی احتساب دوره خدمت طرح با توجه به مفاد دستوراداری شماره 114370/2010-20/12/81 که مبنای اعتراض شکات قرار گرفته به علت عدم وجود رابطه استخدامی ازشمول آن خارج باشند بنابراین وصول حق بیمه براساس دستور اداری مذکور از مشمولین طرح موصوف که خوانده نیز به اشتباه سازمان دراین خصوص اذعان نموده، فاقد وجاهت قانونی بوده است. از طرفی با توجه به مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 خاصه تبصره 3 آن و مقررات آییننامه اجرایی تبصره موصوف که میبایست ملاک محاسبه ما به التفاوت حق بیمه انتقال کسور بازنشستگی قرارگیرد و لحاظ حق مکتسبه ایجادی جهت متقاضیان، دستور اداری معترض عنه مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه را تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح تعیین نموده است که اساساً محاسبه به نرخ روز محسوب نمی گردد و سوای آن مغایرتی با قانون خاصه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 ندارد براین اساس دستور اداری موارد اعتراض قابل ابطال تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: رادنیا
رای هیات تخصصی
دستوراداری معترض عنه شماره 2511-94-5010 مورخه 13/7/94 مغایرتی با تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 ندارد زیرا مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه براساس آن، تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح مشمولین قانون پزشکان و پیراپزشکان تعیین شده است که با زمان تقاضای انتقال حق بیمه و کسور بازنشستگی مشمولین مذکور همخوانی دارد و فاقد مغایرت مورد ادعای شکات میباشد علیهذا با وصف مذکور دفاع مطروحه از ناحیه سازمان موجه تلقی و براین اساس به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام مینماید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است./ح
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری