هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/98/557 شماره دادنامه: 9809970906010517 تاریخ: 12/8/98
شاکی: آقای خالد معارفی و خانم پوران کریمی مقدم
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی- دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 60958/430 مورخ 5/11/94 مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی- دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره 60958/430 مورخ 5/11/94 مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مدیر کل محترم راه و شهرسازی استان (کلیه استان ها)
ریاست محترم سازمان نظام مهندسی ساختمان (کلیه استان ها)
با احترام ،
به منظور یکسان سازی عملکرد ادارات کل راه و شهرسازی و سازمانهای نظام مهندسی ساختمان استان، به پیوست جدول شماره (کد) صلاحیت های اصلی و مرتبط جهت بهره برداری و اقدام ارسال میگردد.
لازم به ذکر است از این تاریخ شماره (کد) صلاحیتهای اصلی که در پروانه اشتغال به کار درج میشود، به ترتیب عبارت است از: معماری 100، شهرسازی 200، عمران 300، تاسیسات مکانیکی ساختمان 400، تاسیسات برقی ساختمان 500، نقشه برداری 600، ترافیک 700، شماره (کد) صلاحیت های مرتبط با رشته های مذکور نیز به ترتیب: مرتبط با معماری 110، مرتبط با شهرسازی 210، مرتبط با عمران 310، مرتبط با تاسیسات مکانیکی 410، مرتبط با تاسیسات برقی ساختمان 510، مرتبط با نقشه برداری 610، مرتبط با ترافیک 710 میباشد و حدود صلاحیت ها نیز در پشت پروانه اشتغال به کار درج میگردد. سایر شماره های (کدها) که تاکنون برای مشخص کردن عنوان رشته یا صلاحیت به کار برده می شد، لغو میگردد. شماره (کد) های اعلامی به شرح فوق باید از تاریخ ابلاغ این بخشنامه در زمان صدور، ارتقاء پایه و تمدید پروانه اشتغال ملاک عمل قرار گیرد.
یادآوری مینماید رشته اعم از اصلی یا مرتبط براساس مصوبات کمیسیون موضوع تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 از طریق مدرک تحصیلی احراز و تعیین میشود و صلاحیت اعم از اصلی یا مرتبط از طریق پروانه اشتغال به کار احراز میگردد.
ضمناً ادارات کل راه و شهرسازی و سازمان های نظام مهندسی ساختمان استان ها، در خصوص رشته هایی که احیانا در جدول پیوست این بخشنامه درج نشده باشد، باید از این دفتر استعلام به عمل آورند. منوچهر شیبانی اصل - مدیر کل دفتر سازمانهای مهندسی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شکات به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه فوق الذکر را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:
طرف شکایت به موجب بخشنامه معترض عنه بدون هیچ دلیل و سندی با نادیده گرفتن تمام مصوبات و تاییدیه های وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارتخانه متبوع، رشته معادل مهندسی عمران با کد 300 را مراجع دارندگان مدرک مهندسی عمران (معادل) مرتبط با مهندسی عمران با کد 310 تقلیل و موجبات تضییع حق و عدم رعایت و احتساب این حقوق مکتسبه شده است.
شکات مذکور همچنین در پاسخ به اخطار رفع نقص اعلام داشته اند که:
1- مطابق ماده 25 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (مصوب 1375) و با عنایت به ماده 1287 قانون مدنی پروانه اشتغال یک سند رسمی دولتی است و کلیه آثار و تبعات اسناد رسمی را دارا است.
2- مدارک متعلق به ما طبق ماده 9 آییننامه دوره آموزش عالی (غیر رسمی) و ماده 7 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی ارزشیابی شده است.
بنابراین تصمیم خوانده در صدور بخشنامه مورد شکایت مغایر و خلاف صریح مواد مذکور است و از آنجایی که بخشنامه توان نقض قانون را ندارد، ابطال بخشنامه معترض عنه مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت راه و شهرسازی به موجب لایحه شماره 730/638/5 مورخ 24/4/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- برابر ماده 6 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، رشته های اصلی مهندسی تعریف شده است که شامل رشته های معماری، عمران، تاسیسات مکانیکی، تاسیسات برقی، شهرسازی، نقشه برداری و ترافیک میباشد. همچنین برابر تبصره یک ماده 7 قانون مذکور رشته های مرتبط با مهندسی به رشته هایی اطلاق میشود که عنوان آنها با رشته های اصلی یاد شده در ماده 6 متفاوت بوده ولی محتوای علمی و آموزشی آنها با رشته های اصلی بیش از هفتاد درصد مرتبط باشد.
2- به موجب تبصره 2 ماده 7 همان قانون، حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نمایندگان وزیر راه و شهرسازی، وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رییس سازمان نظام مهندسی ساختمان تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی میرسد. در همین راستا و به استناد مصوبه کمیسیون مذکور ابلاغ شده طی شماره 27882/420 مورخ 25/5/94 به دارندگان مدارک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی که به تصویب وزارت علوم، تحقیقات و فناوری رسیده است و در اسفند ماه 1370 به دانشگاه ها ابلاغ گردیده فقط کد مرتبط و صلاحیت نظارت تعلق میگیرد. با عنایت به اینکه شماره صلاحیت برای صدور پروانه اشتغال به کار بر اساس رشته اصلی یا مرتبط مطابق مدارک تحصیلی دانشگاهی وفق مصوبات کمیسیون مورد اشاره احراز و تعیین میگردد و صلاحیت اعم از اصلی یا مرتبط از طریق پروانه اشتغال به کار احراز نمی شود، لذا به موجب مصوبه کمیسیون مذکور به دارندگان مدرک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی فقط کد مرتبط تعلق میگیرد.
با عنایت به مراتب فوق، خواسته نامبردگان فاقد ادله و جهات قانونی بوده و محکوم به رد میباشد. /6
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً به موجب رای شماره 5800595 مورخ 2/9/95 هیات عمومی بندهای 1 و 7 مصوبه کمیسیون تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به شماره 430/27882 مورخ 25/5/94 ابطال نشده است و بخشنامه مورد شکایت به شماره 60958/430 مورخ 5/11/94 مستند به مصوبه کمیسیون مزبور صادر شده است.
ثانیاً: برابر ماده 6 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان رشته های اصلی مهندسی شامل رشته های معماری، عمران، تاسیسات مکانیکی، تاسیسات برق، شهرسازی، نقشه برداری و ترافیک میباشد و به موجب تبصره 2 ماده قانون مذکور حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، علوم و رئیس سازمان نظام مهندسی تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی میرسد که بر همین اساس مصوبه کمیسیون برابر شماره 28882/430 مورخ 25/5/94 تصویب و به موجب بخشنامه معترض عنه ابلاغ شده است. با توجه به اینکه به دارندگان مدرک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی فقط کد مرتبط و صلاحیت نظارت تعلق میگیرد بنابراین به نظر بخشنامه مغایر قانون و خارج از اختیار نیست. تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای خالد معارفی و خانم پوران کریمی مقدم به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره 60958/430 مورخ 5/11/1394 مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی موضوع در جلسه مورخ 28/7/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که با توجه به اینکه اولاً به موجب رای شماره 5800595 مورخ 2/9/95 هیات عمومی بندهای 1 و 7 مصوبه کمیسیون تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به شماره 60958/430 مورخ 5/11/94 به لحاظ عدم مغایرت با قانون ابطال نشده است و بخشنامه مورد شکایت نیز مستنداً به مصوبه مذکور صادر شده است. ثانیاً برابر ماده 6 قانون اشاره شده رشته های اصلی مهندسی شامل رشته های معماری، عمران، تاسیسات مکانیکی، تاسیسات برق، شهرسازی، نقشه برداری و ترافیک میباشد و به موجب تبصره 2 ماده اشاره شده حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نماینده های وزارت راه و شهرسازی، علوم و رئیس سازمان نظام مهندسی تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی میرسدکه بر همین اساس کمیسیون مذکور مبادرت به تصویب مصوبه شماره 28802/430 مورخ 27/7/94 نموده به موجب بخشنامه معترض عنه ابلاغ شده است و توجهاً به اینکه به دارندگان مدرک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی صرفاً کد مرتبط و صلاحیت نظارت تعلق میگیرد بنابراین بخشنامه مغایر با قانون تشخیص نگردیده و مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد و رای صاده از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مدت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری