کلاسه پرونده: ه- ع؍ 9703674
موضوع: ابطال بند 1-6 بخشنامه شماره 19؍11 مورخ 7؍1؍95 مدیر عامل شرکت مادر تخصصی توانیر
تاریخ رای: چهارشنبه 10 مهر 1398
شماره دادنامه: 9809970906010350
هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده:ه- ع؍ 9703674 شماره دادنامه: 9809970906010350 تاریخ: 10/7/98
شاکی:آقای ارسلان سان احمدی
طرف شکایت: شرکت مادر تخصصی توانیر
موضوع شکایت و خواسته:ابطال بند 1-6 بخشنامه شماره 19؍11 مورخ 7؍1؍95 مدیر عامل شرکت مادر تخصصی توانیر
متن مقرره مورد شکایت: 1-6- پاداش سنوات پرداختی جانبازانی که بر اساس ظرفیت های قانونی و رای کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی بازگشت به کار می‌شوند به آنان (استحقاقی - تشویقی) قابل استرداد نبوده و در صورت اشتغال مجدد صرفاً از پاداش سنوات استحقاقی مدت خدمت اشتغال مجدد بعد از بازنشستگی برخوردار می گردند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:1- شاکی اظهار داشته که جانباز می‌باشد و پس از خروج از خدمت به استناد ماده 40 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب 1374 و ماده 60 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مجدداً شروع به خدمت نموده است و با تصویب بخشنامه مورد اعتراض استرداد پاداش سنوات دریافتی در زمان خروج از خدمت، منع شده است.2- به موجب مواد فوق الذکر، جانبازانی که رابطه استخدامی آنان با دستگاه قبلی، قطع شده باشد، صرفاً برای یک بار می‌توانند مجدداً اعاده به خدمت شوند و با توجه به لفظ« مکلفند » در ماده 4 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان که قاعده آمره می‌باشد برای تمامی دستگاه ها، لازم الاجرا است.3- نامه شماره 8636 مدیر کل بنیاد شهید استان کردستان و نامه شماره 358؍41 مدیر کل دفتر برنامه ریزی و تامین نیروی انسانی سازمان امور اداری و استخدامی کشور، موید این امر است.4-با استعلام مدیر کل دفتر بازرسی و پاسخگویی به شکایات شرکت مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران (توانیر) از امور ایثارگران وزارت نیرو، اعلام شده که اعاده به خدمت مجدد جانبازان با پرداخت پاداش سنوات خدمتی سابق بوده و دستگاه متبوع، مکلف به استرداد و اخذ آن می‌باشد.5- رای شماره 290 مورخ 23؍5؍91هیات عمومی استرداد وجوه پاداش خدمت در زمان اعاده به کار مجدد جانباز را مجاز دانسته است.6- بخشنامه مورد شکایت مغایر مواد 3-4 و 17 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان و مواد 2 و 60 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می‌باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی شرکت توانیر به موجب لایحه شماره 119؍70101؍98 مورخ 8؍2؍1398 به طور خلاصه پاسخ داده است:1- بر اساس ماده 4 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان و ماده 60 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، دستگاه های مربوطه مکلفند حسب درخواست جانبازان و آزادگانی که قبل از تصویب این قانون در خدمت دستگاه بوده و قطع همکاری نموده اند، صرفاً برای 1 بار نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند. 2- مطابق بند (چ) ماده 87 و همچنین تبصره آن، در صورت دریافت پاداش پایان خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مرتبط به آن سنوات، مجدداً به این افراد تعلق نمی گیرد.3- بند 1-6 بخشنامه معترض عنه مقرر داشته که پاداش سنوات پرداختی به آنان قابل استرداد نبوده و در صورت اشتغال به کار مجدد، صرفاً از پاداش سنوات استحقاقی مدت خدمت اشتغال مجدد بعد از بازنشستگی برخوردار می گردند.4- با عنایت به دادنامه شماره 1379 مورخ 6؍6؍97 هیات عمومی، عبارت قطع همکاری در متن ماده 60 قانون جامع اعم است از بازنشستگی، بازخریدی و استعفاء. لذا با وحدت ملاک از صراحت بند (چ) ماده 87 قانون برنامه ششم مراتب به حالتی که قطع همکاری جانباز در اثر بازخرید و استعفاء باشد، قابل تسری خواهد بود و پاداش دریافتی ناشی از قطع همکاری قابل استرداد نمی‌باشد.5- بند 6 نامه شماره 15984؍3؍53011 مورخ 21؍6؍96 مدیر کل اشتغال و کارآفرینی بنیاد شهید، موید این امر است.
پرونده در جلسه مورخ 31؍6؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با اتفاق نظر مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای می‌شود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً ماده 4 قانون تسهیلات استخدامی جانبازان مصوب 1374 و ماده 60 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 1391 در خصوص اعاده به خدمت جانبازان صرفاً راجع به شرایط اعاده به خدمت اشخاص ذینفع تعیین تکلیف نموده است و در خصوص استرداد پاداش سنوات خدمت اشخاص اعاده به خدمت شده حکمی ندارد، ثانیاً در تبصره بند (چ) ماده 87 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395در خصوص اعاده به خدمت جانبازان مقرر شده است: « در صورت دریافت پاداش پایان خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات، مجدداً به این افراد تعلق نمی‌گیرد.»، ثالثاً در دادنامه شماره 290-23؍5؍91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صرفاً منوط نمودن اعاده به خدمت توسط دستگاه محل خدمت به اعاده پاداش را مغایر قانون ندانسته بود و نه تکلیف به دریافت آن را که دو موضوع متفاوت است،که این امر نیز با حکم بند چ ماده 87 قانون برنامه ششم در حال حاضر منتفی شده است، فلذا با توجه به مراتب مذکور مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی