هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ع/9802869 شماره دادنامه: 9809970906010990 تاریخ: 16/11/98
شاکی: تاکسی بی سیم داران آرمان شاهین شهر
طرف شکایت: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی
موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال مصوبه شماره 92164/100 مورخ 26/12/97 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به خواسته ابطال مصوبه شماره 92164/100 مورخ 26/12/97 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«جناب آقای دکترجمالی نژاد
معاونت محترم عمران و توسعه امور شهری و روستایی وزارت کشور و رئیس سازمان شهرداری و دهیاری های کشور
با سلام و احترام
به استحضار می رساند بر اساس مصوبه شماره 3 جلسه 212 مورخ 23/1/94 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات (تصویر پیوست)، کدهای خدمات عمومی ملی 133 و 137 از جمله کدهای خدماتی سه رقمی عمومی ملی میباشند که به ترتیب به سازمان تاکسیرانی و خدمات شهری شهرداری هر شهر با امکان راهیابی تنها در سطح همان شهر در نظر گرفته شده و هزینه ای بابت واگذاری آنها دریافت نمی شود. طبق مفاد مصوبه صدرالذکر، متقاضیان کدهای خدماتی باید پس از دریافت مجوز از این سازمان و در چارچوب فعالیت مشخص شده در مجوز صادره از کد مزبور بهره برداری نموده و حق واگذاری به غیر و تغییر کاربری آن را ندارند. علی ای حال با توجه به اطلاع رسانی های مکرر انجام شده و اعطای مهلت به نهادهای ذیربط از جمله دفاتر امور شهری و استانداری های کشور جهت اخذ مجوز و رعایت نوع کاربری، متاسفانه تاکنون اکثر بهره برداران کد خدماتی فوق در شهرهای مختلف نسبت به اخذ مجوز لازم از این سازمان اقدام نکرده اند و همچنین بهره برداری از کد 133 عمدتاً بدون رعایت نوع کاربری (نظارت بر امور تاکسیرانی) و در قالب فعالیت تجاری جهت خدمات تاکسی بی سیم صورت می پذیرد که این امر موجب تضییع حقوق دولت شده است. لذا خواهشمند است به منظور جلوگیری از تبعات اجتماعی ناشی از قطع راهیابی کدهای فاقد مجوز و یا دارای تخلف کاربری، دستور فرمایید کلیه شهرداری ها و سازمان های مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری ها جهت بهره برداری از کدهای خدماتی یاد شده با مراجعه به پرتال سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به نشانی www.cra.ir ضمن کسب اطلاعات لازم جهت دریافت مجوز نسبت به ارسال درخواست و کسب مجوز حداکثر تا پایان خرداد ماه سال 1398 اقدام نمایند. شایان ذکر است شرکت های تاکسی بی سیم در صورت نیاز به شماره با ارقام کوتاه باید برابر مقررات نسبت به دریافت کد خدماتی چهار رقمی عمومی استانی از سازمان اقدام نمایند. حسین فلاح جوشقانی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: «این شرکت از سال ها پیش اقدام به جذب رانندگان زحمتکش و سپس اقدام به توسعه و فعالیت در جهت اشتغال زایی کرده است تا با خدمات رسانی به شهروندان گرامی امر معاش کند؛ متاسفانه اخیراً سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی اقدام به حذف خدمات حمل و نقل و جابه جایی مسافر از کد 133 و اختصاص (کاربری) بهره برداری نظارتی به آن و ابلاغ این مصوبه به استانداری ها و فرمانداری های سراسر کشور و اخطار قطع راهیابی کد فوق الذکر کرده است؛ رانندگانی که در حال حاضر در سراسر کشور فعالیت می کنند از طریق شهرداری ها، سازمان تاکسیرانی، شرکت های تعاونی و رانندگان صاحب خط گذشته با توجه به اعتبار شماره 133 اقدام به خرید امتیاز کرده اند؛ لذا با توجه به اصل 28 قانون اساسی مبنی بر وظیفه دولت جهت تسهیل شرایط اشتغال برای هر فرد در جامعه و نامه شماره 233825 مورخ 14/12/97 وزیر محترم کشور و اشاره ایشان به توافق سال 78 و همچنین افزایش رضایت مندی شهروندان به منظور تسهیل شرایط خدمت رسانی در حوزه حمل و نقل شهری مساعدت لازم جهت تجدیدنظر و (در) ابلاغ مصوبه به منظور تداوم استفاده از این کد در حوزه تاکسی بی سیم های کشور مبذول فرمایید.»
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به موجب لایحه شماره 2869/7 مورخ 20/9/98 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- شکایت شاکی بدون ادله و مستندات قانونی (مخالفت با قانون و احقاق حقوق اشخاص یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجراء قوانین) مطرح شده است؛ 2- مطابق بند د ماده 5 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات، تدوین مقررات ارتباطی کشور در چارچوب قوانین و اعمال و نظارت بر حسن اجرای آن از وظایف و اختیارات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات است. مطابق مصوبه شماره 3 جلسه شماره 212 مورخ 23/1/94 آییننامه واگذاری کدهای خدماتی را با هدف ساماندهی و توسعه، تسهیل و تسریع خدمات رسانی تصویب کرد و برابر ردیف 11 جدول شماره 2، کد خدماتی 133 متعلق به سازمان تاکسیرانی هر شهر است؛ همچنین مطابق ماده 7 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و آییننامه مذکور، صدور و لغو مجوز کد خدماتی، از وظایف سازمان تنظیم مقررات است؛ 3- مطابق بند ز ماده 5 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و بند 1 و 9 ماده 6 اساسنامه سازمان تنظیم مقررات و بند 1-11 مصوبه مورد اشاره، مجوز استفاده از کد خدمات عمومی ملی 133 و 137 به ترتیب برای سازمان تاکسیرانی و خدمات شهری شهرداری هر شهر صادر میشود و در قلمرو شاهین شهر نیز طی مجوز شماره 55401/102 مورخ 4/9/96 به سازمان مدیریت و نظارت بر تاکسیرانی شاهین شهر واگذار شده است؛ مع الوصف مشخص گردیده که اکثر سازمان های مدیریت و نظارت بر تاکسیرانی و خدمات شهری شهرداری های سراسر کشور، برخلاف الزامات و اهداف در نظر گرفته شده نسبت به واگذاری این کدها به شرکت های تاکسی بی سیم بخش خصوصی مبادرت کرده اند در حالی که طی مصوبه مذکور کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات کد خدماتی عمومی (استانی) XY18 به شرکت های تاکسی بی سیم بخش خصوصی قابل واگذاری است؛ 4- علیهذا نامه مورد شکایت رئیس سازمان تنظیم مقررات به شماره 92164/100 مورخ 26/12/98 وفق ماده 8 قانون مدیریت خدمات کشوری و جهت جلوگیری از تضییع حقوق مردم صادر شده به علاوه شاکی نیز دلیل یا مستندی در مخالفت نامه مذکور با قانون و احقاق حقوق اشخاص و یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجراء قوانین و مقررات ارائه نکرده است؛
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه خواسته شاکی ابطال نامه شماره 92164/100 مورخ 26/12/97 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی میباشد که بر اساس مصوبه شماره 3 جلسه شماره 212 مورخ 23/1/94 آییننامه واگذاری واحدهای خدماتی مصوب کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی ابلاغ شده است و نامه فوق متضمن قاعده لازم الاجرا نمیباشد و صرفاً ابلاغ مصوبه شماره 3 جلسه 211 مورخ 23/1/94 میباشد، فلذا قابل طرح در هیات عمومی نمیباشد. تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی بی سیم داران آرمان شاهین شهر به طرفیت سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به خواسته ابطال نامه به شماره 92164/100 مورخ 26/12/97 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی موضوع در جلسه مورخ 13/11/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند با توجه به اینکه نامه مورد شکایت مستنداً به بند (د) ماده قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و در حدود مصوبه شماره 3 جلسه شماره 212 مورخ 23/1/94 آییننامه واگذاری واحدهای خدماتی مصوب کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی ابلاغ شده است و مغایرتی با اصل 28 قانون اساسی ندارد. بنابراین مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایت را وارد تشخیص نداده و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و تجدید نظر خواهی در هیات عمومی میباشد.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری