هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/939 شماره دادنامه: 9809970906010513 تاریخ: 12/8/98
شاکی: شرکت پالایش نفت اصفهان با وکالت خانم فرشته احمدی نیا و آقای حسین همت کار
طرف شکایت: 1- شورای شهر شاهین شهر 2- شهرداری شاهین شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1 و 2 از تعرفه 95- 101 در مورد وصول عوارض در خارج از حریم شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- شورای شهر شاهین شهر 2- شهرداری شاهین شهر به خواسته ابطال بندهای 1 و 2 تعرفه 95- 101 در مورد وصول عوارض در خارج از حریم شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه 101-95 - شهرداری شاهین شهر - موضوع تعرفه: مبانی و ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد شهرداری شاهین شهر
1- کلیه اشخاص اعم از حقیقی و حقوقی و سازمانها و نهادهای دولتی و عمومی غیر دولتی و... واقع در محدوده و حریم شاهین شهر که به نوعی مشمول تعرفه درآمد شهرداری گردند موظف به پرداخت حقوق تعرفه مربوط به حساب شهرداری شاهین شهر و عنداللزوم سازمان های وابسته به شهرداری میباشند. ضمناً هرکجای این تعرفه واژه محدوده و حریم به صورت منفرداً یا متفقاً آمده است، منظور محدوده، حریم برای موارد جداگانه و محدوده و حریم برای موارد با هم و همگی شهر شاهین شهر میباشد.
2- تعرفه درآمد شهرداری مربوط به ملک، محل فعالیت و کلیه فعالیتهای اشخاص بند فوق در محدوده و حریم شاهین شهر بوده که از آنان قابل وصول میباشد و در صورتی که اشخاص مذکور در محل دیگری دارای دفتر اداری باشند ولیکن فعالیت آنان در محدوده و حریم شاهین شهر انجام شود بایستی عوارض مربوطه را پرداخت نمایند. ضمناً کلیه تعاریف و اصطلاحات به کار رفته در تعرفه درآمد شهرداری صرفاً در خصوص محاسبه تعرفه درآمد مربوطه بوده و مبنایی برای سایر ضوابط و مقررات شهرداری و سایر سازمان ها نخواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در متن شکایت خود اعلام نموده مصوبات مورد شکایت به جهات گوناگون مغایر با قوانین و آییننامه های اجرایی و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد. اولاً: با آراء شماره 408- 3/5/96 و 515 - 13/10/83 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که وضع عوارض تهدید پروانه را بر خلاف تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و خارج از اختیار اعلام نموده مغایرت دارند. ثانیاً: مطابق بندهای 16 و 26 ماده 71 و 77 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی شهر تصویب و برقراری عوارض توسط شورای شهر را منوط به در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میگردد نموده است. ثالثاً: مطابق آییننامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر و مواد 3 و 14 آن اعلام شده که عوارض از واحدهای صنعتی، تولیدی و خدماتی مستقر در محدوده قانونی شهر قابل وصول است. همچنین اخذ عوارض به نرخ روز موضوع بندهای 4 و 17 تعرفه 95-101 و بند 10، 95-228 حتی در مواردی که از سوی کمیسیون ماده 77 رسیدگی گردیده بر خلاف اصل عطف به ما سبق نشدن قوانین و مقررات است همینطور اختیار جلوگیری از ادامه عملیات ساختمانی توسط شهرداری که در بند 11 مصوبه 95-228 پیش بینی شده مغایر با وظایف و اختیارات شهرداری و مواد 70 و 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شاهین شهر به موجب لایحه شماره 3312/ش مورخ 26/11/1396 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً: رای وحدت رویه 408-3/5/96 دلالت بر پذیرش عوارض تهدید دارد نه رد آن و صرفاً در مورد نحوه دریافت آن مورد توجه شعبه 14 دیوان عدالت اداری قرار نگرفته است. ثانیاً: با صدور دادنامه 408 - 3/5/96 هیات عمومی موجبی برای استناد به دادنامه 515 - 13/10/83 که مقدم الصدور بوده وجود ندارد. ثالثاً: با توجه به انجام تشریفات قانونی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراها ایراد مطروحه از سوی شاکی مبنی بر عدم تنفیذ ولی امر فاقد وجاهت قانونی است. رابعاً: آییننامه نحوه وضع و وصول عوارض مصوب سال 78 به موجب قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب سال 81 لغو گردیده است خامساً: بر اساس بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 5 قانون تجمیع عوارض عوارض در محدوده و حریم توسط شوراها تصویب میگردد. در مورد یوم الاداء بودن عوارض نیز آراء کمیسیون ماده 77 قطعی و لازم الاجرا بوده و هیچ گونه ما به التفاوتی را شامل نمی گردد. همچنین بند 10 تعرفه 95-228 اساساً به نفع متقاضیان بوده چرا که عوارض پایان کار را بر مبنای زمان درخواست پایان کار محاسبه و اعلام نموده نه بر اساس زمان صدور گواهی پایان کار./ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحات بعدی مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مایات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین بندهای 1 و 2 از تعرفه شماره 101-95 تحت عنوان مبانی و ضوابط مورد استفاده در تعرفه درآمد شهرداری شاهین شهر مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری