بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1821
تاریخ دادنامه: 1397/09/13
شماره پرونده: 97/1375
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای یعقوب فریاد طالشمیکائیل
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی مصوب مرکز برنامه ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397-1396، 2- ابطال شق (3) از بند ب شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در رشته های تحصیلی پردیسهای دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی (مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1396) 3- ابطال شق (3) از بند (ج) شرایط و ضوابط پذیرش و تربیت دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی (مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1397)
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به تربیت معلم برای جانبازان و فرزندان آنها را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" احتراماً اینجانب یعقوب فریاد طالشمیکائیل با سابقه 29 سال خدمت در آموزش و پرورش شهرستان بیله سوار مغان از استان اردبیل و حومه را دارم. مجلس شورای اسلامی در برنامه ششم و قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران طبق ماده 90 بند الف، جانبازان زیر 25% را جزء ماده 70 که در تبصره آن به ایثارگران اشاره دارد و سازمان سنجش کسب 70% نمره علمی آخرین فرد قبولی عادی را برای جانبازان شرط قبولی در کنکور قلمداد کرده است ولی شورای عالی آموزش و پرورش این تفاوت فردی مابین جانبازان و افراد عادی را لحاظ نکرده و جانباز و غیر جانباز را یکسان در نظر گرفته است این در حالیست که در سالهای قبل از 1392 این شرط معدل 14 بوده است ولی بعد از سال 1391 برای جانبازان و افراد عادی یک بار دیگر این نمره را ارتقا داده اند و به 15 رسانده اند و ما را دچار مشکل کرده اند مستحضرید که در استخدام معلمان از طریق آزمون شرط سنی هست ولی برای جانبازان شرط سنی وجود ندارد و تفاوت قایل شده اند ولی شورا در شرط معدل تفاوت قایل نشده است و این تصمیم نابه جای شورا را ما با زحمت بیش از اندازه تا سال 1391 حل کرده بودیم و اگر شورا دوباره شرط معدل را بالا نمی برد مشکل نداشتیم و لذا بنده با هزاران مشکل مالی و تحمل درد مجروحیت و مشکلات ناشی از جانبازی توانسته بودم غرامت فرزندم را با افراد عادی با شرط سال 1391 یکسان نمایم و خواهشمند است این شرط معدل را برای جانبازان 1 نمره تقلیل دهید و با صدور رای به نفع جانبازان، خانواده های جانبازان در جهت استفاده از این موهبت جمهوری اسلامی یاری نمایید. بنده 3 بار به شورا نامه نوشتم ولی آنها به ما جانبازان رحم نکردند در سال 1396 پسر من با رتبه 2158 نتوانست به خاطر شرط معدل ورود به تربیت معلم نماید ولی اگر آن دیوان این شرط را 1 نمره برای جانبازان برای سال 1397 تقلیل دهد مشکل ما حل شده میباشد خواهشمند در حل این معضل جانبازان و خانواده بنده ما را یاری فرمایید."
متن لایحه تکمیلی به قرار زیر است:
" دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام
در خصوص پرونده کلاسه 97/1375 و در بیان دقیق خواسته مربوط به شکایت و خواسته که در دادخواست تقدیمی به درستی و کامل بیان نکرده ام به استحضار می رساند خواستار ابطال بند 3 از شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در سال تحصیلی 1397-1396 مصوب مرکز برنامه ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش مندرج در دفترچه های آزمون سراسری سالهای 1396 و 1397 در خصوص داشتن حداقل معدل 15 در دوره متوسطه دوم می باشم و نیز آن قسمت از بند ب دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1396 (شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو در رشته های تحصیلی پردیس های دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی) و آن قسمت از بند ج شرایط و ضوابط پذیرش و تربیت دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی (مندرج در دفترچه شرکت در آزمون سراسری سال 1397) را خواستارم."
متن مقرره های اعتراض به قرار زیر است:
1) بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی در سال تحصیلی 1397-1396
" اهم شرایط و ضوابط اختصاصی:
3) داشتن حداقل معدل کل 15 در دوره متوسطه دوم (معدل سه پایه اول، دوم و سوم)
تبصره: حداکثر معدل کل، تحت هر شرایطی تغییر نخواهد داشت."
2) شق (3) از بند ب شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در رشته های تحصیلی پردیس های دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی (مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سالهای 1396)
" ب) ویژه داوطلبان آزاد:
3- داشتن حداقل معدل کل 00/15 در دوره متوسطه دوم (پایه های اول، دوم و سوم).
تبصره: حداقل سن ورود به دانشگاه و حداقل معدل کل، تحت هیچ شرایطی تغییر نخواهند داشت.."
3) شق (3) از بند (ج) شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو معلم در دانشگاههای فرهنگیان و تربیت دبیر شهید رجایی (مندرج در دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری سال 1397) 3- داشتن حداقل معدل کل 00/15 در دوره متوسطه دوم (پایه های اول، دوم و سوم)
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل آموزش و پرورش استان اردبیل به موجب لایحه شماره 107/21885/1900-1397/06/21 توضیح داده است که:
" ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پاسخ به دادخواست
با سلام و احترام
بازگشت به ابلاغ نامه تحت شماره پرونده9609980902402910-1397/05/07 (به شمارهبایگانی 56159) در خصوص شکایت آقای یعقوب فریاد طالشمکائیل به طرفیت آموزش و پرورش مبنی بر « تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به دانشگاه فرهنگیان برای جانبازان و فرزندان آنها » که در تاریخ 1397/05/24 ابلاغ گشته نظر جناب عالی را به دلایل ذیل الذکر جلب نموده و صدور حکم برله آموزش و پرورش مورد استدعاست. حسب بررسیهای معمول و جوابیه معاونت پژوهش، برنامه ریزی و آموزش نیروی انسانی این اداره کل و جوابیه شورای عالی آموزش و پرورش به شماره 90936/120-1397/06/18 موارد ذیل به استحضار می رساند:
اولاً: در راستای اجرای مفاد سند تحول بنیادین آموزش و پرورش و به استناد بند (ب) ماده 63 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، وزارت آموزش و پرورش برای تامین و تربیت بخشی از نیروی انسانی مورد نیاز خود، متناسب با مبانی و ارزشهای اسلامی و نیاز دوره های مختلف تحصیلی در مقطع کارشناسی پیوسته برای دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی، از میان داوطلبان واجد شرایط دانشجو معلم می پذیرد. داوطلبان در صورت احراز صلاحیتهای عمومی و اختصاصی و سایر شرایط و ضوابط مندرج در دفترچه راهنما (سال 1397) و اطلاعیه های بعدی آزمون، میتوانند پس از انتخاب رشته و موفقیت در مراحل مزبور و در صورت قبولی، در دانشگاه فرهنگیان تحصیل نمایند.
ثانیاً: با عنایت به بخشنامه شماره 25/94404/180-1397/05/22 وزارت متبوع شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان در سال تحصیلی 1397 از سوی مرکز برنامه ریزی منابع انسانی وزارت متبوع تنظیم و جهت اجراء به کلیه ادارات کل استانها ارسال گردیده و در آن نیز به داشتن حداقل معدل کل 15 و عدم تغییر آن اشاره شده است.
ثالثاً: به استناد ماده 43 قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاههای اجرایی میتوانند شرایط استخدامی خود را علاوه بر شرایط عمومی موضوع ماده 42 قانون مذکور، ملاک عمل قرار دهند.
رابعاً: مطابق ماده 20 اساسنامه دانشگاه فرهنگیان، پذیرش دانشجو برای دانشگاه با مجوز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و به شیوه مورد توافق وزارتین آموزش و پرورش و علوم، تحقیقات و فناوری صورت می پذیرد. پذیرش دانشجو معلمان از بین پذیرفته شدگان آزمون سراسری، پس از تایید صلاحیتهای عمومی و تخصصی آنان، توسط وزارت آموزش و پرورش، صورت میگیرد و شرایط مورد توافق وزارت آموزش و پرورش و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری برای پذیرش دانشجو در دانشگاه فرهنگیان، تحت شرایط و ضوابط پذیرش دانشجو در رشته های تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در دانشگاه فرهنگیان همه ساله در دفترچه راهنمای انتخاب رشته های تحصیلی آزمون سراسری که توسط سازمان سنجش آموزش کشور و وزارت مذکور منتشر میشود، درج شده است. بر این اساس، داشتن حداقل معدل 15 در دوره متوسطه برای ثبت نام و شرکت در کنکور سراسری برای ورود به دانشگاه فرهنگیان به عنوان یکی از شرایط داوطلبان شغل معلمی، تعیین شده است. مع الوصف فرزند شاکی بدلیل اینکه فاقد این شرایط بوده، مجاز به ثبت نام و شرکت در آزمون سراسری در رشته های مورد نیاز آموزش و پرورش نبوده و از این جهت حقی برای مشارالیه متصور نیست.
خامساً: به موجب آرای وحدت رویه دیوان عدالت اداری به شماره های 474 و 475 - 1396/05/17 مفاد و شرایط مقرر در آگهی های استخدام از حیث الزام به رعایت آن توسط داوطلبان استخدام و صلاحیت قانونی دستگاههای استخدام کننده در درج شرایط اختصاصی جهت اطلاع داوطلبان استخدام، مورد تایید هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفته است.
النهایه با عنایت به مراتب فوق و اینکه شرایط اختصاصی وزارت آموزش و پرورش در راستای قوانین و مقررات موضوعه و برای انجام ماموریت های محوله در اسناد تحولی فوق، با درج در دفترچه آزمون سراسری به اطلاع داوطلبان رسیده و با ملاحظه آرای وحدت رویه مذکور، اقدام آموزش و پرورش برای تعیین شرط حداقل معدل 15 در حدود وظایف و اختیارات وزارت آموزش و پرورش، قانونی محسوب میشود و درخواست نامبرده توجیه علمی و حقوقی نداشته و با ماموریت های مورد انتظار از منابع انسانی در سند تحول بنیادین آموزش و پرورش سنخیت و همخوانی ندارد، لذا نظر به جمیع مراتب فوق الذکر، ادعای شاکی فاقد وجاهت قانونی بوده و صدور حکم بر رد شکایت مورد استدعاست. در ضمن خاطر نشان میسازد علیرغم ارسال دادخواست شاکی به شورای عالی آموزش و پرورش و درخواست نظریه تخصصی آن شورا، هیچگونه مصوبه ای در مورد شکایت شاکی به این اداره کل ارسال نشده و صرفاً جوابیه آن شورا طی نامه شماره صدرالاشاره به این اداره کل واصل شده است."
شعبه 40 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته شاکی در خصوص ابطال مصوبه شورای عالی آموزش و پرورش در خصوص تقلیل شرط معدل از 15 به 14 برای ورود به تربیت معلم برای جانبازان و فرزندان آنها به موجب دادنامه شماره 366-1397/03/18 به استناد بند (د) ماده 12 و ماده 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر کرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/09/13 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداریو روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه مطابق بندهای ذیل ماده 6 قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش تصویب مقررات و اصول لازم برای گزینش تخصصی و تربیت و استخدام معلمان، بررسی و تصویب طرح های توسعه در مراحل ورشته های مختلف تحصیلی براساس احتیاجات نیروی انسانی با توجه به امکانات کشور، برعهده شورای عالی آموزش و پرورش نهاده شده است. از طرفی در مواد 42 به بعد قانون مدیریت خدمات کشوری شرایط لازم برای استخدام اعلام شده است و حکم مقرر در ماده 43 قانون اخیرالذکر نیز ناظر به تایید شرایطی است که در قوانین قبلی برای استخدام در دستگاههای اجرایی پیش بینی شده باشد، در صورتی که دلیلی بر وجود شرط داشتن حداقل معدل کل 15 در دوره متوسطه در گذشته ارائه نشده است و ضوابط مورد شکایت اولاً: موجب توسعه شرایط استخدام به شرح مقرر در قانون مدیریت خدمات کشوری است و ثانیاً: موجب تحدید امتیازات قانونی اعمال سهمیه استخدامی برای ایثارگران از جمله ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و نیز ماده 90 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران است. ثالثاً: با توجه به قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش مصوب سال 1365 تصویب موارد شکایت خارج از حدود اختیار مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش است، در نتیجه بند 3 شیوه نامه مصاحبه اختصاصی داوطلبان ورود به دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی مصوب مرکز برنامه ریزی، منابع انسانی و فناوری اطلاعات وزارت آموزش و پرورش در سال تحصیلی 1397-1396 وضوابط مورد شکایت از دفترچه راهنمای ثبت نام و شرکت در آزمونهای سراسری سالهای 1396 و 1397 به شرح مذکور در گردش کار در افزایش و تعیین معدل 15 در دوره متوسطه به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود.
مرتضی علی اشراقیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداریمعاون قضایی دیوان عدالت اداری