« بسم الله الرحمن الرحیم »
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1434
شماره دادنامه: 9809970906010190 تاریخ: 98/05/08
شاکیه: خانم بلقیس دشتیان فرزند محمود
طرف شکایت: 1- هیات وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران 2- صندوق بازنشستگی کشوری 3- صندوق بازنشستگی استان بوشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه های هیات وزیران به شماره های 121606/ت 48312 ه- - 92/07/01، 80954 ت 50378 ه- - 93/07/17 و ابطال بخشنامه 4461/د/220 مورخ 95/04/28 معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران و صندوق بازنشستگی کشوری و استان بوشهر به خواسته ابطال مصوبه های هیات وزیران و بخشنامه صندوق بازنشستگی کشوری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد: - تصویب نامه 121606/ت48312ه- - 92/07/01 هیات وزیران: ماده 3 در مورد اشخاصیکه طبق ضوابط قانونی و یا به لحاظ تغییر محل کار یا خدمت مشترک صندوق دیگری بشوند حق بیمه یا کسور بازنشستگی متعلقه هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به ماخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق جدید و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر بازنشستگی قرار میگیرد محاسبه و ما به التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل شده است از شخص متقاضی وصول خواهد شد. -تصویب نامه 80954/ت50387 ه- - 93/07/17 هیات وزیران: ماده 3 اصلاحی آییننامه اجرایی تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی موضوع تصویب نامه 92/07/01 به شرح ذیل اصلاح میشود: 1- عبارت (سهم شخص) پس از عبارت کسور بازنشستگی متعلقه و عبارت (سهم شخص و کارفرما) پس از عبارت کسور بازنشستگی یا حق بیمه اضافه میشود. تبصره 5- در مورد اشخاصی که پس از ابلاغ این تصویب نامه بر اساس قانون مذکور از شمول صندوق بیمه یا بازنشستگی ذی ربط خارج شده و زیر پوشش صندوق بیمه یا بازنشستگی دیگری قرار می گیرند صندوق بیمه یا بازنشستگی مبدا موظف است ظرف یک ماه از زمان تقاضای بیمه شده نسبت به محاسبه مبلغ حق بیمه یا کسور بازنشستگی (اعم از سهم بیمه شده و کارفرما) با ذکر مدت بیمه پردازی و انتقال آن به صندوق بیمه یا بازنشستگی مقصد اقدام و صندوق بیمه یا بازنشستگی مقصد نیز موظف است ظرف یک ماه ما به التفاوت متعلقه (سهم شخص) را محاسبه و از شخص وصول نماید. تبصره 6- صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذی ربط مکلفند در مورد آن دسته از اشخاص مشمول این ماده که تا پایان سال 1393 نسبت به تقاضای انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی اقدام نموده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت ما به التفاوت متعلقه (سهم شخص) مطابق مقررات تصویب نامه 59522 - 65/11/27 رفتار نمایند در مورد مشمولین بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور رعایت دستورالعمل مربوط الزامی است. - بخشنامه 4461/د/220 - 95/04/28 معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری: بر اساس اصلاحیه ماده 3 اصلاحی آییننامه اجرایی تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/03/27 موضوع تصویب نامه 93/03/17 هیات وزیران در مورد اشخاصی که طبق ضوابط قانونی و یا به لحاظ تغییر محل کار یا خدمت، مشترک صندوق دیگری بشوند حق بیمه یا کسور بازنشستگی متعلقه (سهم شخص) هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به ماخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق جدید (طبق قوانین و مقررات مربوط) و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر بازنشستگی قرار میگیرد محاسبه و ما به التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه (سهم شخص یا کارفرما) که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل شده است از شخص متقاضی وصول خواهد شد. لکن در اجرای مصوبه فوق الذکر و با توجه به الزام صندوق های ذی ربط در مورد نحوه و گردش کار نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مبدا موظف است ظرف یکماه از زمان تقاضای بیمه شده نسبت به محاسبه مبلغ حق بیمه یا کسور بازنشستگی (اعم از سهم بیمه شده و کارفرما) با ذکر مدت بیمه پردازی و انتقال آن به صندوق بیمه مقصد اقدام نمایند. لذا تقاضاهایی که در تاریخ مقدم بر بازه زمانی یک ماهه باشند نمی تواند مورد عمل آن مدیریت قرار گیرد و در این قبیل مواردحقوق و فوق العاده های مشمول کسور مستخدم در ماه قبل از انتقال حق بیمه یا کسور توسط صندوق مبدا ملاک محاسبه ما به التفاوت مربوط قرار خواهد گرفت. شاکیه اعلام داشته اینجانبه 68/07/01 به صورت پیمانی به استخدام آموزش و پرورش شهرستان دشتستان درآمده 76/07/01 حکم کارگزینی دو سال آزمایشی گرفته و سپس به کارمند رسمی تبدیل شدم و تا حال مشغول به خدمت هستم. پس از تغییر وضعیت آموزش و پرورش اقدام به تغییر حق بیمه از صندوق تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی کشوری نموده و حق بیمه بازنشستگی به صندوق بازنشستگی کشوری واریز شده لیکن ما به التفاوت آن تاکنون واریز نشده و مبلغ آن را 593/279/218 ریال اعلام و به آموزش و پرورش جهت کسر از حقوق اعلام شده است. با توجه به تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/03/27 مجلس شورای اسلامی میزان و نحوه اخذ مابه التفاوت سهم بازنشستگی مستخدم به تصویب آییننامه ارجاع شده و طبق آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون فوق الذکر مصوب65/11/08 - ماده سه آن کسور بازنشستگی یا حق بیمه بر مبنای اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید محاسبه و ما به التفاوت بر اساس آن دریافت میشود. در حالی که طبق مصوبه های جدید هیات وزیران و بخشنامه معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری میزان مابه التفاوت حق بیمه را بر اساس آخرین حقوق زمان تقاضا یعنی سال 1395 محاسبه کرده اند لذا خواستار ابطال آن ها و دریافت ما به التفاوت حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای زمان تغییر وضعیت یعنی سال 1376 می باشم.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: طبق ماده 3 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/03/27 بایستی حق بیمه براساس اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید محاسبه شود و طبق تبصره 2 ماده 85 قانون استخدام کشوری مصوب 45/03/31 مستخدمین غیر رسمی موضوع این ماده وجهی بابت کسور بازنشستگی سنوات خدمت غیر رسمی خود به صندوق بازنشستگی پرداخت نخواهند کرد و طبق بند (ز) تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 1393 کل کشور در خصوص حق بیمه سهم مستخدم و کارفرما برای مستخدمین رسمی دولتی که دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده بر اساس دستورالعمل وزیر کار بدون تحمیل بار مالی اضافی بر مستخدم به صندوق بازنشستگی کشوری منتقل میگردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره 105577 مورخ 97/06/03 به طور خلاصه توضیح داده است که: در خصوص ابطال مصوبه 121606/ت48312 ه- - 93/07/01 هیات وزیران طبق دادنامه های 1440-1498 مورخ 93/09/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار رد صادر شده و درخواست مشابه دیگری هیات تخصصی کار و تامین اجتماعی طبق دادنامه 126-96/06/29 قرار رد صادر کرده در خصوص سایر خواسته ها موضوع سالبه به انتفاء بوده خواستار رد شکایت میباشد. معاونت حقوقی صندوق بازنشستگی کشوری طبق لایحه 1436-96-1 مورخ 96/01/15 اعلام داشته طبق تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/03/27 در خصوص مشمولین تامین اجتماعی و صندوق های مشابه ماخذ اخذ حق بیمه و ما به التفاوت آن بر اساس آییننامه خواهد بود که به تصویب هیات وزیران میرسد. طبق آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/11/08 هیات وزیران محاسبه حق بیمه بر مبنای اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید خواهد بود و این ماده بر اساس مصوبه های 92/07/01 و 93/07/17 اصلاح شده و اعلام گردیده محاسبه حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید خواهد بود. با توجه به اینکه مقنن در ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه موضوع را به آییننامه ارجاع داده و آییننامه جدید مبنای محاسبه را زمان تقاضا در محل خدمت جدید اعلام داشته، لذا مغایرتی با قانون نداشته خواستار رد شکایت میباشد.
رای هیات تخصصی
با توجه به محتویات پرونده و مدافعات طرف های شکایت و نظر به این که مدعیه دلیل و مدرکی بر اجابت خواسته اقامه نکرده ختم رسیدگی را اعلام و مبادرت به صدور رای مینماید: در خصوص دعوا خانم بلقیس دشتیان فرزند محمود به طرفیت 1- هیات وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران 2- صندوق بازنشستگی کشوری 3- صندوق بازنشستگی استان بوشهر دائر بر ابطال مصوبه80954/ت 50378 ه- - 93/07/17 هیات وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران و بخشنامه 4461/د/220 مورخ 95/04/28 معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری به شرح دادخواست تقدیمی با این توضیح که مدعیه اظهار داشته طبق ماده 3 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/11/08 هیات وزیران مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه انتقالی صندوق به صندوق اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید مبنای کسر بازنشستگی قرار داده در حالی که در مصوبه و بخشنامه معترض عنه مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه را بر اساس آخرین حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید را مبنای کسر بازنشستگی قرار داده لذا به دلیل مغایرت قانون خواستار ابطال آن شده است. با توجه به محتویات پرونده و مدافعات طرف های شکایت طبق لوایح تقدیمی نظر به اینکه طبق تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65/03/07 مجلس شورای اسلامی اخذ مابه التفاوت حق بیمه به تصویب آییننامه موکول شده و در مصوبه 93/07/17 هیات وزیران مبنای محاسبه حق بیمه کسور بازنشستگی را حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید اعلام کرده لذا مصوبه و بخشنامه مغایرتی با قانون نداشته و با توجه به ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری که سایر قوانین مغایر را ملغی اعلام کرده و اینکه بند (ز) تبصره 15 قانون بودجه سال 1393 کل کشور محدود به همان سال خواهد بود در نتیجه اعضاء هیات تخصصی به اتفاق آراء مصوبه و بخشنامه را منطبق با ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی 65/03/27 مجلس شورای اسلامی و غیر قابل ابطال اعلام مینماید.لذا به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم بر رد شکایت مطروحه صادر و اعلام مینماید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری