شماره پرونده: ه- ع /0001503 شماره دادنامه: 140109970906000409 تاریخ: 30/06/1401
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشا
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال کل تصویب نامه شماره 186994/ت47257ه- مورخ 26/9/1390 2- ابطال کل تصویب نامه شماره 25491/ت58465ه- مورخ 8/3/1400
طرف شکایت:هیات وزیران
گردش کار:
آقای سجاد کریمی پاشا به موجب دادخواستی 1- ابطال کل تصویب نامه شماره 186994/ت47257ه- مورخ 26/9/1390 2- ابطال کل تصویب نامه شماره 25491/ت58465ه- مورخ 8/3/1400 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با استناد به اصول 51 و 75 از قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 15 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی، اعضای معافیت یا کاهش سود بازرگانی بایست به موجب قانون باشد که مصوبه هیات وزیران خلاف مقررات مذکور و ماده 23 قانون برنامه شم توسعه، ماده 155 قانون برنامه پنجم توسعه، ماده 53 قانون احکام دائمی میباشد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
تصویب نامه شماره 186994/ت47257ه- مورخ 26/9/1390
... هیات وزیران در جلسه مورخ 20/9/1390 به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب نمود:
1- سود بازرگانی کالاهایی که به صورت تجاری از طریق مناطق آزاد تجاری- صنعتی به سرزمین اصلی وارد میشود، معادل پانزده درصد ارزش سیف کالاهای مذکور کاهش می یابد.
2- میزان واردات کالا که مشمول کاهش سود بازرگانی مذکور میباشد، حداکثر سه میلیارد (000/000/000/3) دلار در سال خواهد بود.
3- این تصویب نامه از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا است.
معاون اول رییس جمهور- محمدرضا رحیمی
تصویب نامه شماره 25491/ت58465ه- مورخ 8/3/1400
... هیات وزیران در جلسه 5/3/1400... تصویب نمود: مفاد تصویب نامه شماره 186994/ت 47257 ه- مورخ 26/9/1390 موضوع میزان واردات کالاهای مشمول کاهش سود بازرگانی در مناطق آزاد تجاری - صنعتی به منطقه آزاد تجاری شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) تسری می یابد.
اسحاق جهانگیری- معاون اول رییس جمهور
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست معاونت امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 92863/46149 مورخ 23/8/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- برخلاف ادعا و استنباط شاکی، اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی در بردارنده هیچ حکمی ناظر بر لزوم اتکاء کاهش سود بازرگانی به حکم قانون نیست و به صراحت بند «د» ماده (1) قانون امور گمرکی مصوب 1390، تعیین سود بازرگانی در صلاحیت هیات وزیران قرار گرفته است. بنابراین اساس ادعای مطروح مبنی بر اینکه تعیین، کاهش و یا افزایش سود بازرگانی، خارج از صلاحیت هیات وزیران و مستلزم تجویز قانونگذار است، برخلاف قوانین جاری کشور است.
2- ایجاد شهر فرودگاهی در محدوده فرودگاه بین المللی امام خمینی و ایجاد منطقه آزاد تجاری و منطقه ویژه اقتصادی در بخشی از اراضی فرودگاه، به موجب ماده (166) برنامه پنجم توسعه کشور مصوب 1389، صورت پذیرفته است و ماهیت چنین حکمی، اقتضاء دارد که با پایان مدت زمان برنامه پنجم، اثر قانونی ناشی از این تاسیس قانونی، همچنان پابرجا باشد. بر این اساس، ادعای خلق منطقه آزاد جدید توسط هیات وزیران بدون پشتوانه قانونی، ادعایی ناموجه و مغایر با قوانین موضوعه است.
نظر به مراتب فوق و با توجه به اینکه شکایت مطروحه مبتنی بر تصورات و برداشت های شاکی از قوانین و مقررات جاری کشور بوده و فاقد جهات و مبانی است که دلالت بر مغایرت مصوبات مورد شکایت با قوانین جاری کشور نمایدف لذا اتخاذ تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست. خواهشمند است مقرر فرمایید در زمان رسیدگی به پرونده در هیات های تخصصی یا عمومی از این معاونت دعوت به عمل آید.
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
با عنایت به اینکه براساس رای شماره 5 مورخ 1392/12/03 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مقرر گردیده: «در خصوص شکایت سازمان بازرسی کل کشور به طرفیت هیات دولت به خواسته ابطال مصوبه شماره 186994/ ت 47257 ه- مورخ 26/9/91 هیات وزیران، نظر به این که بر مبنای بند (ب) ماده 2 قانون امور گمرکی مصوب 30/3/1350 و ماده 41 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/1387 و بند (د) ماده یک قانون امور گمرکی مصوب 22/8/1390، تعیین میزان سقف حقوق ورودی (حقوق گمرکی و سود بازرگانی) به هیات وزیران تفویض و واگذار گردیده است. بنابراین کاهش و افزایش سود بازرگانی نیز از اختیارات هیات دولت میباشد. لذا مصوبه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور، از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.»، لذا مفاد مصوبه شماره 186994/ ت 47257 ه- مورخ 26/9/91 هیات وزیران مغایر قانون و قابل ابطال تشخیص داده نشد. بنابراین مفاد تصویب نامه معترض عنه که متضمن تسری مفاد مصوبه شماره 186994/ ت 47257 ه- مورخ 26/9/91 هیات وزیران به منطقه آزاد تجاری شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) میباشد، در حدود صلاحیت هیات وزیران منبعث از بند (ب) ماده 2 قانون امور گمرکی مصوب 30/3/1350 و ماده 41 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/1387 و بند (د) ماده یک قانون امور گمرکی مصوب 22/8/1390 صادر گردیده و مغایرتی با آنها نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری