بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200027
شماره دادنامه سیلور: 140231390001057792 تاریخ:26/04/1402
شاکی: سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت هیات رئیسه از ماده 19 اساسنامه فدراسیون ورزش های آماتوری ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال عبارت هیات رئیسه از ماده 19 اساسنامه فدراسیون ورزش های آماتوریبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 19- عضویت در هیات رییسه و مجمع فدراسیون به صورت تمام وقت نیست و فقط حق حضور در جلسات و حق ماموریت بر اساس آییننامه مالی و معاملاتی پرداخت خواهد شد.
تبصره- رییس، دبیر کل و خزانه داری فدراسیون، وظایف و مسئولیت های اجرایی فدراسیون را در چهارچوب مفاد این اساسنامه به صورت تمام وقت بر عهده داشته و از شمول این ماده مسثتنی میباشند. حقوق و مزایای آنان بر اساس آییننامه مالی و معاملاتی قابل پرداخت خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طرف شکایت در ماده 19 اساسنامه فدراسیون های ورزشی با هدف امکان عضویت کارمندان، عضویت در هیات رئیسه فدراسیون را به صورت تمام وقت ندانسته در حالی که با توجه به وظایف و تکالیف هیات رئیسه، عضویت در آن در مقام شغل تمام وقت است مخصوصاً اینکه بخشی از اختیارات و تکالیف رئیس فدراسیون به برخی از اعضاء هیات رئیسه تفویض میشود و نیز اداره امور فدراسیون توسط نواب در غیاب رئیس فدراسیون مبین تمام وقت بودن عضویت هیات رئیسه فدراسیون است بنابراین با توجه به اینکه امکان عضویت کارکنان دولت و بخش عمومی غیردولتی در هیات رئیسه با انجام وظایف شغلی ایشان مغایرت دارد و در اساسنامه نیز تصریحی به برگزاری جلسات خارج از وقت اداری ندارد و ماده 19 اساسنامه که عضویت در هیات رئیسه را تمام وقت نمی داند لذا ابطال عبارت هیات رئیسه از ماده 19 اساسنامه را درخواست دارم؛
طرف شکایت به طور خلاصه پاسخ داده است:
برخی از وظایف هیات رئیسه جنبه دفعه واحده دارد و مستمر نیست؛ با توجه به ترکیب اعضاء هیات رئیسه ملاحظه میشود بعضی از اعضاء از جمله نمایندگان منتخب هیات های استانی و باشگاه های ورزشی و فدراسیون ورزش دانش آموزی به تبع مسئولیت و سمت خود در هیات ها و باشگاه ها و فدراسیون صرفاً برای شرکت در جلسات هیات رئیسه و اعلام نظر دعوت میشوند و اساساً مسئولیت دیگری ندارند؛ یک نفر عضو هیات علمی دانشگاه نیز صرفاً برای شرکت در جلسات هیات رئیسه و اعلام نظر دعوت میشود و تمام وقت بودن عضویت وی در هیات رئیسه با عضویت وی در هیات علمی دانشگاه منافات پیدا می کند؛ تفویض بخشی از اختیارات اقتضای تمام وقت تلقی کردن سمت نائب رئیس را ندارد؛ ممنوعیت تصدی هم زمان عضویت در هیات مدیره شرکت های خصوصی و عهده دار بودن مشاغل دولتی به دلیل حجم وظایف و اختیارات اعضای هیات مدیره شرکت های خصوصی نیست بلکه به دلیل پیشگیری از تعارض منافع و سوء استفاده از اقتدارات عمومی است و الا طبق اصل 141 قانون اساسی عضویت در هیات مدیره شرکت های تعاونی ادارات و موسسات دولتی با وجود حجم وظایف و اختیارات آن بلامانع قلمداد شده و هم در تبصره 3 ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل شرکت و عضویت در شوراهای عالی، مجامع عمومی، هیات های مدیره و شوراهای موسسات و شرکت های دولتی به عنوان نمایندگان قانونی سهام دولت و به موجب قانون و یا در ارتباط با وظایف و مسئولیت های پست یا شغل سازمان شغل دیگر به شمار نرفته است؛ شورای نگهبان در چارچوب اصل 85 قانون اساسی اساسنامه مورد شکایت را مغایر قانون اساسی از جمله اصل 141 آن تشخیص نداده است؛
پرونده کلاسه 0104906 با خواسته ابطال عبارت «هیات رئیسه» از ماده 19 اساسنامه فدراسیون ورزش های آماتوری در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی برگزار و هیات تخصصی به شرح آتی رای صادر کرد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
هرچند به صراحت حکم مقرر در ماده 19 اساسنامه فدراسیونهای ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران مصوب هیات وزیران در سال 1400 عضویت در هیات رئیسه و مجمع فدراسیون به صورت تمام وقت نیست و مطابق تبصره این ماده صرفاً رئیس، دبیر کل و خزانهدار فدراسیون، وظایف و مسئولیتهای اجرایی فدراسیون را در چهارچوب مفاد این اساسنامه به صورت تمام وقت بر عهده داشته و از شمول این ماده مستثنی شده است، با عنایت به اینکه وظایف و اختیارات هیات رئیسه به موجب ماده 20 اساسنامه همچون تایید دبیرکل، روسای کمیته های دائمی و موقت فدراسیون، تایید روسا، معاونان و اعضای کمیته های انضباطی بدوی و تجدیدنظر، تصویب تشکیل کمیته های موقت، معرفی حسابرس مستقل به مجمع عمومی و غیره با رعایت دیگر مقررات، از جنس فعالیت دائم نبوده و جنبه موردی، محدود و غیراجرایی داشته و بر همین اساس نیز در قبال خدمات مذکور فقط حق حضور در جلسات و حق ماموریت بر اساس آییننامه مالی و معاملاتی پرداخت خواهد شد و با توجه به اینکه اعضاء هیات رئیسه صرفاً منحصر به رئیس فدراسیون و دبیرکل و خزانه دار نیست بلکه اعضاء دیگری همچون نماینده منتخب هیات های استانی و کارشناسان خبره در رشته مربوط و غیره نیز در ترکیب هیات رئیسه قرار داشته و جنس فعالیت های آنان نیز محدود و در بعضی موارد منحصر به حضور در چند جلسه سالیانه است و از این رو اقتضای اطلاق عنوان شغل که تمام وقت است را ندارد بنابراین نظر به اینکه شورای نگهبان نیز اساسنامه را مغایر قانون اساسی و از جمله اصل 141 این قانون (مبنی بر عدم امکان داشتن تصدی دو شغل) تشخیص نداده و اساساً عضویت در هیات رئیسه را شغل تمام وقت ندانسته است تا حکم به ممنوعیت عضویت کارکنان دستگاه های اجرایی داده باشد بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد. در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات سال 1402 رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی