هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع/97/3436 شماره دادنامه: 9809970906010772 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقای حسین لطفیخواه
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 5 و 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 و تبصره «ت» ماده 1 تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ابطال بندهای 5 و 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 و تبصره «ت» ماده 1 تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بندهای 5 و 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 هیات وزیران
ماده 5- در راستای شناسایی و رتبهبندی خانوارها، دستگاههای اجرایی زیر موظّفند کلّیه دادههای مورد نیاز وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی را مطابق جدول زیر به صورت یکجا، تجمیعی و برخط در اختیار وزارت مذکور قرار دهند و آن را بروزرسانی نمایند:
ردیف
نوع داده
دستگاه اجرایی
1
پایگاه اطلاعات اسناد
سازمان ثبت اسناد و املاک
2
املاک و مستغلات
وزارت صنعت، معدن و تجارت
سامانه ثبت معاملات املاک (کد رهگیری)
3
خودرو
نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران
4
درآمد و دستمزد
وزارت امور اقتصادی و دارایی (خزانهداری کل کشور و سازمان امور مالیاتی کشور)، سازمان اداری و استخدامی کشور
5
اوراق دارایی در بورسها
وزارت امور اقتصادی و دارایی
6
کدپستی و شماره ملّی
سازمان ثبت احوال کشور، دستگاههای صادرکننده قبض (شرکتهای ملّی و منطقهای آب، برق، گاز، تلفن و شهرداریها)
7
دادههای بعد و ساختار خانوار
سازمان هدفمندسازی یارانهها و سازمان ثبت احوال کشور
8
دادههای ارتباطی (جهت برقراری ارتباط با سرپرست خانوار و تبادل پیام)
شرکت مخابرات ایران، اپراتورهای تلفن همراه، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران (سیستم بانکی)، شرکت پست جمهوری اسلامی ایران
9
دسترسی به اطلاعات موضوعماده (169) مکرر قانونمالیاتهای مستقیم
سازمان امور مالیاتی کشور
ماده 6- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلّف است نسبت به حذف یارانه نقدی سه دهک بالای درآمدی خانوارها به استثنای روستاییان و عشایر اقدام نماید. این خانوارها میتوانند ضمن اعلام رضایت از دسترسی وزارت یادشده به کلّیه اطلاعات بانکی و ارائه اطلاعات و مستندات لازم، نسبت به قطع یارانه خود و افراد تحت تکفل اعتراض نمایند. وزارت مذکور مکلّف است پس از بررسی مستندات ارائه شده، اسامی سرپرستان خانوارهای واجد شرایط دریافت یارانه نقدی را به سازمان اعلام نماید تا در اولین نوبت، پرداخت یارانه نقدی آنها برقرار شود و همچنین نتایج به کلّیه معترضین اعلام خواهد شد.
تبصره بند «ت» تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 هیات وزیران
ت - سایر خانوارهای کمدرآمد با درآمد ماهانه کمتر از سی میلیون ریال که درخواست آنها پس از بررسی توسط کمیته امداد امام خمینی (ره) و سازمان بهزیستی کشور پذیرفته میشود.
تبصره - وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موظّف است با استفاده از اطلاعات در اختیار از طریق کمیته امداد امام خمینی (ره) و سازمان بهزیستی کشور به درخواستکتبی اشخاص موضوع بند (ت) ماده (1) این تصویبنامه پس از اجازه آنها به دسترسی وزارتخانه مذکور به حسابهای بانکی مربوط رسیدگی کند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقررات مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام داشته است که با وجود حرمت مالکیت در اسلام که در عموماتی مانند «الناس مسلطون علی اموالهم» به آن تصریح شده، براساس مقررات مورد شکایت به برخی دستگاههای اجرایی از جمله کمیته امداد امام خمینی (ره) اجازه داده شده است که برای بهرهمند ساختن افراد از طرح حمایت غذایی وارد حریم خصوصی آنها شده و از اموال آنها لیستبرداری نمایند و این امر مغایر با اصول 22 و 25 قانون اساسی و مواد 30 و 31 قانون مدنی و خارج از حدود اختیار دستگاههای اجرایی فوق میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 1/12/1397 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه) در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری پرونده مهیای اظهارنظر و اتخاذ تصمیم میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:با توجه به اینکه در بند 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 و در تبصره بند «ت» تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 به کسب اجازه از خانوارها و اشخاص موضوع بند «ت» تصویبنامه مورخ 5/8/1397 برای دسترسی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به حسابهای بانکی آنها تصریح شده، به نظر میرسد که مغایرتی میان مقررات مورد شکایت و قوانین مورد استناد شاکی وجود ندارد. تهیه کننده گزارش: ابوالفضل حسن زاده
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بندهای 5 و 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 و تبصره «ت» ماده 1 تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 هیات وزیران، نظر به اینکه براساس تبصره 14 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور، دولت موظّف است نسبت به حذف یارانه سه دهک بالای درآمدی به صورت تدریجی اقدام نماید و تشخیص سه دهک بالای درآمدی برای انجام تکلیف قانونی فوق، جز از طریق دسترسی به اطلاعات و مستندات لازم امکانپذیر نمیباشد و از سوی دیگر با عنایت به اینکه در بند 6 تصویبنامه شماره 42632/ت5533 ه- مورخ 6/4/1397 و در تبصره بند «ت» تصویبنامه شماره 10256/ت55855 ه- مورخ 5/8/1397 به کسب اجازه از خانوارها و اشخاص موضوع بند «ت» تصویبنامه مورخ 5/8/1397 برای دسترسی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به حسابهای بانکی آنها تصریح شده، بنابراین مقررات مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی - رئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری