بسمه تعالی
کلاسه پرونده:ه- ع/92/1080 دادنامه: 113 تاریخ صدور: 23/3/94 93/ب/51
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه و تامین اجتماعی
موضوع خواسته: ابطال ماده13 آییننامه 75 مصوب 6/6/91 شواریعالی بیمه
شاکی: آقای حمید فربدی
طرف شکایت: شورای عالی بیمه
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی طی درخواست تسلیمی اظهار داشت: ماده 130 آییننامه 75 شورای عالی بیمه مغایر با اصول 28 و141 قانون اساسی و بند 5 ماده 17و مواد 68و76 قانون تاسیس بیمه مرکزی و قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب سال 73 و قانون تاسیس موسسات بیمه ای غیردولتی مصوب سال 80 وسیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی (بند د قسمت 3-1) و سند چشم انداز 40 ساله ایران درافق 1404 و سیاستهای کلی نظام اداری (بندهای 2و3و13و20) و مواد 13و14 اعلامیه اسلامی حقوق بشر و 23 اعلامیه جهانی حقوق بشرو خارج از حدود اختیارات شورا میباشد، و شورای عالی بیمه در ماده 13 مصوب نمود: شغل نماینده حقیقی مدیرعامل عضو بیمه ای هیات مدیره و مسئول شعبه نماینده حقوقی باید منحصراً ارایه خدمات بیمه ای در محدوده قرارداد نمایندگی باشد. درحالی که ماده 5 آییننامه شماره 75 شرایط اشخاص متقاضی پروانه را احصاء نموده و عدم اشتغال به سایر مشاغل خصوصی جزو آن نیست. ماده 13 شغل نماینده را منحصراً ارائه خدمات بیمه ای در محدوده قرارداد نمایندگی دانسته است و متقابلاً رئیس کل بیمه مرکزی در پاسخ به اظهارات شاکی پاسخ داد: به موجب بند 7 ماده 5 قانون تاسیس بیمه مرکزی تنظیم امور نمایندگی جزو اختیارات بیمه مرکزی میباشد و صلاحیت شواریعالی بیمه در تصویب آییننامه ها برای هدایت امر بیمه شامل نمایندگی نیز میشود و از طرفی تبصره 2 ماده (2) مقررات تاسیس و فعالیت موسسات بیمه در مناطق آزاد تجاری صنعتی مصوب سال 79 هیات وزیران مقرر داشته اعطاء نمایندگی بیمه به اشخاص با رعایت ضوابطی است که به تصویب شواریعالی بیمه میرسد و با توجه به اینکه حسب ماده 66 قانون تاسیس بیمه مرکزی ایران و بیمه گری مصوب سال 1350 ارائه خدمات بیمه ای جز از طریق موسسات بیمه و کارگزاران رسمی بیمه ممنوع است و در خصوص نمایندگی صرفاً اشخاصی که با رعایت قوانین ومقررات حاکم بر بیمه مبادرت به اخذ پروانه نمایندگی بیمه نمودهاند مجاز به عرضه خدمات بیمه ای به نمایندگی از طرف شرکت بیمه طرف قرارداد میباشند و در اصل 28 قانون اساسی آزادی برگزیدن شغل منوط به عدم تعارض با مصالح عمومی وحقوق دیگران است و نمایندگی بیمه کاملاً تخصصی و مستلزم دانش بیمه ای میباشد و این امر ایجاب مینماید نماینده شرکت بیمه به عنوان عرضه کننده خدمات بیمه ای ومسئولیت خطیری که برعهده دارد حضور دائم و اختصاص کامل اوقات به نمایندگی معمول دارد و طبق ماده 1 قانون تاسیس بیمه مرکزی مصوب سال 50 به منظور تنظیم و تعمیم و هدایت امر بیمه در ایران و اعمال نظارت دولت برفعالیت بیمه ای، شورای عالی بیمه به عنوان یکی از ارکان بیمه مرکزی وظیفه تصویب آییننامه های لازم را برعهده دارد و ماده 13 قانون را تصویب نمود ومقررات ومواد دیگر استنادی شاکی در مانحن فیه موضوعیت ندارد. رد شکایت مورد استدعاست. تهیه کننده گزارش: رحیمی
موضوع در جلسه مورخ 28/2/94 هیات تخصصی بیمه بازنشستگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. شورای عالی بیمه وظائف --در ماده 13 گفته کسی که نماینده بیمه دارد نمی تواند شغل دیگری داشته باشد الا در امور آموزشی، حمید فربدی گفته این ماده 13 آییننامه 75 برخلاف اصل 28 و128 قانون اساسی و مواد 68 و67 قانون تاسیس بیمه مرکزی و ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل و سیاست های اصل کلی 44 نظام و..... میباشد خارج از حدود اختیارات بیمه است. بیمه مرکزی فقط سیاست گذاری بیمه میباشد و از اختیارات شورای عالی بیمه نمیباشد تقاضای ابطال را کرده نماینده بیمه گفته که شغل نمایندگان حقیقی عضو بیمه منحصراً ارائه خدمات بیمه ای در محدوده خدمات بیمه میباشد. عدم اشتغال به سایر مشاغل جزء آن نمیباشد خلاصه باید فقط کار بیمه ای انجام دهد به نظر میرسد که خارج از حدود اختیارات است. آقای باقری: ماده 17 وظائف شواریعالی بیمه قرائت گردید مفاد آن قرائت گردید به نظر میرسد شورای عالی بیمه این اختیار را دارد. شکات می گویند کسی که بیمه و --- بیمه است اینها مغایر با اصول عنوان شده است که نافی با آن نمیباشد شورای عالی بیمه از اختیارات و وظایفی است که این سیاست گذاری نماید. دوستان با توضیحات عنوان شده شاکی خارج از حدود اختیار دانسته از اختیارات شورای عالی بیمه میباشد به نظر میرسد که مغایرتی با قانون نداشته اظهار نظر نمایند. اکثریت اتفاق آراء به خارج از حدود اختیارات نداشته و مغایرتی با قانون هم ندانستند.
«رای هیات تخصصی
با توجه به محتوی پرونده و مستندات ابرازی ماده 13 آییننامه 75 شواریعالی بیمه مغایرت و مبانیتی با مقررات ذکر شده در مشروح شکایت شاکی وجود ندارد و با توجه به مفاد بند 5 ماده 17 ومواد 68 و 76 قانون تاسیس بیمه مرکزی تصویب آییننامه 75 از جمله ماده 13 آن در حدود اختیارات شورای عالی بیمه بوده است و در نتیجه شکایت طرح شده غیر وارد و قابل ابطال تشخیص نگردیده است. لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
رحیم باقری زیاریرئیس هیات تخصصی بیمه، کارگری تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری