هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/95/1322 دادنامه: 328 تاریخ: 30/11/96
شاکی: محمود صانعی با وکالت آقای محمد میرزاخانی
طرف شکایت: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
موضوع خواسته: ابطال طرح جامع شهر زرقان مصوب 27/7/94 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
متن مقرره مورد شکایت: آقای محمود صانعی با وکالت آقای محمد میرزاخانی علیه وزارت راه و شهرسازی و شورای عالی شهرسازی و معماری دائر به صدور دستور موقت و ابطال طرح جامع شهر زرقان به علت تخلف و نقض قوانین و مقررات مربوط از جمله بند 34 اصلاحی ماده 71 قانون شوراها و ابطال ابلاغیه شماره 95 مورخ 25/5/95 استانداری فارس اعلام شکایت نموده است. بند 34 اصلاحی ماده 71 که مورد استناد شاکی است موضوعاً عبارتست از اینکه «بررسی و تائید طرحهای هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شهرها پس از ارائه توسط شهرداری و ارسال به مراجع قانونی ذیربط قانونی جهت تصویب نهائی)) که شاکی مدعی است موجبات نقض آن را فراهم کرده است و استدلال کرده که شهرداری زرقان هم مدعی است که هیچگاه متصدی طرح نبوده و شورای اسلامی هم طرح را بررسی و تصویب نکرده است و بالاخره طرح مصوب را مغایر با طرح هادی شهر زرقان دانسته و بسیاری از ساختمان های احداث شده از محدوده خارج شده اند برای صدور دستور موقت شعبه دهم بدوی طی دادنامه شماره 1458 مورخ 2/11/95 اقدام به صدور دستور نموده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مدعی برای تصویب طرح موجب ابطال بند 34 ماده 71 قانون شوراهای شهر مصوب 6/7/82 شده است و اضرار به غیر و خروج املاک از محدوده شهر را هم تذکر داده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاونت معماری و شهرسازی طی لایحه ارسالی که به شماره 842 مورخ 27/4/96 ثبت دفتر گردیده اعلام پاسخ و طرحهای جامع را در زمره حقوق عمومی محسوب نموده و علاوه بر نظم دهی بر ساخت و سازهای موجود و آتی در محدوده شهرها به قصد ایجاد عدالت و توزیع خدمات عمومی برای تمام شهروندان تهیه میگردد.ضمناً بدلیل انطباق کامل فرایند تصویب طرح جامع شهر مورد نظر بر قوانین ملاک عمل بدون ایراد و رد شکایت را خواستار شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: ابلاغیه مورد شکایت صرفنظر از اینکه ابلاغیه است و قانوناً ابلاغ جنبه تصویبی ندارد و صرفاً اقدام به ابلاغ را جهت آگاهی مجموعه زیردستی را فراهم میکند مفهوم ومنطوق مواد 6 و 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و ماده 34 قانون نظام مهندسی را برای شهرداری زرقان تبیین کرده است در مابقی ابلاغیه نیز تصویب مقررات قانونی لازم الاجرا به نظر نمی رسد. فی المثل مطابق ماده 21 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه مصوب 12/10/78 هیات وزیران ادارت کل شهرسازی را موظف به نظارت دانسته اند هم چنین به موجب ماده 5 قانون و تبصره های مربوط از قانون تعاریف محدوده و حریم شهر روستا، شهرک در صورت احراز شرایط توسط شهرداری تدقیق و پس از طی مراحل به امضا استاندار جهت اجراء میرسد.
خاطر نشان میگردد در ابتدای ابلاغیه متذکر شده که در اجرای بند 8 مصوبه مورخه 15/5/86 شورای عالی شهرسازی و معماری و با توجه به اینکه طرح جامع شهر زرقان در جلسه شورای عالی شهرسازی به تصویب رسیده و ممهور به مهر دبیرخانه است ابلاغ میگردد. به نظر اینجانب علاوه بر اینکه ابلاغیه قابل ابطال نیست موارد مندرج در آنهم همگی اقرار شهرداری به رعایت مقررات قانونی است نتیجتاً غیر قابل ابطال است. تهیه کننده گزارش: جعفری ورامینی
رای هیات تخصصی
نظر به این که تنها ایراد و ادعای شاکی اینست که طرح جامع شهر بدون پیشنهاد و ارائه طرح از سوی شهرداری، شورای عالی شهرسازی و معماری اقدام به تصویب آن نموده است. لذا به فرض آنکه شهرداری طرح جامع را پیشنهاد و ارائه نکرده باشد، اصل طرح جامع به تصویب مقامات صالحه رسیده است و عدم اجرای یک امر شکلی تاثیری یا خللی در اتخاذ تصمیم وارد نمی کند. بنابراین اعضاء هیات با اکثریت آراء، با اجازه حاصله از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال ندانسته و رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض است.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری