بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0300736 شماره دادنامه سیلور: 140431390000422531 تاریخ: 1404/02/21
شاکی: آقای صادق سمین فر
طرف شکایت: اداره کل بنیاد شهید و امور ایثارگران استان خراسان شمالی- سازمان اداری و استخدامی کشور 3- بنیاد شهید و امور ایثارگران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره بند 4 ماده 7 شیوه نامه فعالیت موارد خاص اشتغال
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل بنیاد شهید و امور ایثارگران استان خراسان شمالی- سازمان اداری و استخدامی کشور 3- بنیاد شهید و امور ایثارگران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
شیوه نامه فعالیت موارد خاص اشتغال
تبصره بند 4 ماده 7: موضوع درخواست افرادی که به دلایلی مانند بازخرید سنوات خدمتی، اخراج بدلیل تخلف، استعفاء، ترک کار و. .. شغل خود را از دست داده اند قابل طرح در کمیسیون نمی‌باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب تبصره بند 4 ماده 7 شیوه نامه موضوع شکایت افراد ایثارگری که یک بار از سهمیه استخدامی استفاده نموده‌اند امکان استفاده مجدد از این سهمیه را ندارند در حالی که مطابق ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و آیین‌نامه تعیین مصادیق عملی شهید و خانواده های شاهد، حق استفاده از سهمیه استخدامی را برای کلیه افراد مشمول این قانون به صورت مطلق در نظر گرفته شده است لازم به ذکر است در قوانین یاد شده هیچگونه استثناء و محدودیتی برای استفاده از سهمیه ایثارگری پیش بینی نشده است لذا تصویب تبصره فوق با قوانین یاد شده در تعارض بوده و ابطال آن مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی بنیاد شهید و امور ایثارگران به موجب لایحه شماره 9855407/03/38 مورخ 1403/08/30 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شیوه نامه موارد خاص اشتغال ایثارگران توسط معاون رییس جمهور و ریاست وقت بنیاد شهید و امور ایثارگران و به استناد ماده 36 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران در راستای ساماندهی موضوع اشتغال مشمولان آن قانون و با توجه به محدودیت های منابع مالی و اعتبارات تخصیصی در مورخ 1399/10/13 به تصویب رسیده و کمیسیون موارد خاص اشتغال نیز در جهت بررسی موضوعات و عدم تضییع حقوق قانونی ایثارگران تشکیل گردیده است که موضوعات در حیطه قضیه کنونی در آن بررسی و تصمیم گیریها بر اساس قوانین و مقررات موضوعه کشوری انجام می پذیرد لذا شکایت مطروحه فاقد وجاهت قانونی بوده بنابراین رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
پرونده شماره ه ت/ 0300736 مبنی بر تقاضای ابطال تبصره بند 4 ماده 7 شیوه‌نامه فعالیت موارد خاص اشتغال ایثارگران مصوب 1399 در جلسه مورخ 1404/01/17 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولاً: بنیاد شهید و امور ایثارگران با توجه به قانون اساسنامه خود مصوب 1377/10/27 و اصلاحات و الحاقات بعدی وظایفی را به عهده دارد که در چارچوب انجام وظایف خود شیوه‌نامه موارد خاص اشتغال ایثارگران تصویب و ابلاغ گردیده است. لذا تصویب مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار مرجع واضع آن نبوده است.
ثانیاً: تغییر وضعیت شغلی از «شاغل» به «بی کار» در سامانه مربوط برای آن دسته از ایثارگران در کمیسیون مربوط قابل رسیدگی است که بنا به دلایلی خارج از اراده خود از قبیل تعدیل نیرو، تعطیل شدن کارگاه، انجام پروژه، ناتوانی و … بیکار شده و نیاز به حمایت شغلی دارند. ولیکن تغییر وضعیت شغلی از «شاغل» به «بی کار» در مواردی که افراد یک بار با استفاده از تسهیلات پیش بینی شده شاغل شده‌اند و سپس به دلایلی مانند بازخرید سنوات خدمتی، اخراج به دلیل تخلف، استعفا،ترک کار و… شغل خود را از دست داده‌اند و بهره مندی مجدد از تسهیلات مربوط به نوعی تضییع حق ایثارگران دیگر است.
ثالثاً: با توجه به این که ادعای مغایرت مقرره فوق با ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مطرح شده است حکمی مغایر ماده مذکور مشاهده نگردید.
با عنایت به مراتب فوق تبصره بند 4 ماده 7 شیوه نامه فعالیت موارد خاص اشتغال ایثارگران مصوب 1399 بنیاد شهید و امور ایثارگران خارج از حدود اختیار و قابل ابطال تشخیص داده نشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری