شماره پرونده: ه- ع/ 000617 شماره دادنامه: 140009970906011246 تاریخ: 9/11/1400
شاکی: خانم نعیمه امیدیان پور فرزند شیخ حسین
طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 بخشنامه داخلی به شماره 23193/د مورخ 1399/05/26
شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی به خواسته ابطال بند 1 بخشنامه داخلی به شماره 23193/د مورخ 26/5/1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن بخشنامه شماره 23193/د
جناب آقای مهندس محبی، مدیر کل محترم بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان ایلام- سلام علیکم
احتراماً: پیرو شماره 7810/د مورخ 30/2/99 حسب نظر شورای محترم معاونین و تصویب ریاست محترم بنیاد در تاریخ 15/5/99 مقرر گردید ما به التفاوت سنوات خدمت همکاران بازنشسته در مرحله دوم تا پایان 98 پرداخت که بر اساس نامه شماره 1095/14/ص مورخ 13/3/99 آن استان مبلغ 027/772/863/12 ریال معادل پنجاه درصد آن در تاریخ 23/5/1399به حساب شماره 0105982409001 بانک ملی واریز شده خواهشمند است نسبت به محاسبه و پرداخت در وجه افراد ذینفع بر اساس شرایط ذیل اقدام و گزارش آن را ارسال نمائید.
1- ما به التفاوت سنوات خدمت بر اساس مبلغ حقوق و مزایای مشمول بیمه مندرج در آخرین لیست بیمه ارسالی هر فرد نسبت به مبلغ پرداخت شده قبلی محاسبه میگردد.
2- در خصوص افرادی که آخرین ماه کارکرد آنها کمتر از 30 روز بوده ماه ما قبل آخر ایشان ماخذ محاسبه میباشد.
3- در صورتی که در ماه ماخذ محاسبه مواردی به عنوان معوقه های ماههای قبل عمل شده باشد از مبنای محاسبه کسر گردد.
4- حداکثر ساعت اضافه کار در ماه ماخذ محاسبه 120 ساعت میباشد.
5- در صورت عدم پرداخت اضافه کار در ماه ماخذ محاسبه میانگین شش ماهه آخر کارکرد فرد مبنای محاسبه قرار میگیرد.
6- سقف سنوات قابل محاسبه 30 سال و بدیهی است سنوات بازخرید شده قبل مجدداً قابل محاسبه نخواهد بود.
7- پرداخت سنوات خدمت بازنشستگان از ابتدای سال 1399 کلاً به عهده استان خواهد بود.
معاون پشتیبانی و امور هماهنگی استانها
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
هدف از بخشنامه همسانسازی و متناسب سازی حقوق و مزایای کارمندان و بازنشستگان، عدالت در پرداخت است. مانند سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری و مواد 29 و 30 قانون برنامه ششم توسعه بر عدالت در پرداخت تاکید شده است. بنیاد مسکن به صراحت ماده 79 آییننامه استخدامی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مکلف است که مستخدمین رسمی، قراردادی......، را از تاریخ شروع خدمت به نسبت کارکرد تحت پوشش سازمان تامین اجتماعی قرار دهد. در متن ماده 80 آییننامه مذکور به صراحت آمده است: مستخدمین بنیاد مسکن طبق قانون تامین اجتماعی از مزایای بازنشستگی، از کارافتادگی، فوت، حادثه صحن کار استفاده خواهند کرد. بر اساس ماده 77 قانون تامین اجتماعی و تبصره ذیل آن میانگین مبالغی که تحت عنوان بیمه ای در دو سال آخر بیمه پردازی به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز شده است ملاک و مبنای محاسبه و سنوات بازنشستگی است.
ما به التفاوت سنوات خدمت اینجانب نسبت به سایر همکاران بازنشسته ناچیز بوده که این امر ناشی از منظور ننمودن اضافه کاری به میزان سایر همکاران بازنشسته و عدم رعایت عدالت در پرداخت موضوع بخشنامه همسان سازی و مواد 29 و 30 قانون برنامه ششم توسعه است. لذا نه تنها از ما به التفاوت سنوات خدمت بهره مند نشده بلکه در میانگین دو سال پایانی خدمتم نیز مورد محاسبه قرار نگرفته است و به صورت مضاعف متضرر شده ام.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای مرکزی بنیاد در ماده 90 آییننامه استخدامی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی بعد از اصلاحیه: "پاداش بازنشستگی به مستخدمینی که به افتخار بازنشستگی نائل میشوند و یا به دلیل از کارافتادگی رای بازنشستگی دریافت می نمایند به ازاء هر سال خدمت در بنیاد معادل 30 روز آخرین حقوق و مزایای مندرج در حکم کارگزینی پرداخت میگردد." در نتیجه اضافه کار از مزایای مندرج در حکم کارگزینی نیست بلکه مبلغی است که به صورت متغیر و در قبال کار اضافه خارج از وقت اداری به ا فراد پرداخت میشود. لذا اضافه کار در پاداش پایان خدمت کارمندانی که از تاریخ 9/2/1394 به بعد بازنشسته شده یا میشوند قابل احتساب نیست و رای به رد صحیح است. شاکیه در تاریخ 30/11/98 بازنشسته شده است و منطوق رای وحدت رویه شماره 5811472 مورخ 30/10/99 موید عدم احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت وی میباشد و رسیدگی به شکایت وی موضوعاً منتفی است و مشمول ماده 85 قانون دیوان میباشد.
قبلاً به موجب بند سوم رای وحدت رویه شماره 5811472 مورخ 30/10/99 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ارتباط با نحوه احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت کارکنان بنیاد مسکن انقلاب اسلامی (افرادی که بعد از اصلاحیه آییننامه استخدامی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی بازنشسته شده اند) تعیین تکلیف شده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، نسبت به موضوع مورد اعتراض ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
اولاً: شماره 23193/د مورخ 26/5/99 که توسط معاونت پشتیبانی و امور هماهنگی استانها خطاب به مدیر کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان ایلام میباشد به دنبال نظریه شورای معاونین و مصوبه مورخ 15/5/99 ریاست مسکن انقلاب اسلامی صادر شده است و دارای مصوبه بالادستی است و بدون ابطال مصوبه بالادستی تقاضای ابطال شماره مذکور بلااثر است.
ثانیاً: بند 1 بخشنامه یاد شده در خصوص کیفیت محاسبه ما به التفاوت سنوات خدمت بر اساس مبلغ حقوق و مزایای مشمول بیمه مندرج در آخرین لیست بیمه ارسالی هر فرد میباشد و متعرض اضافه کار و مقدار ساعت آن نشده است.
ثالثاً: صرفنظر از اینکه در قسمت حالت سوم رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 5811472 مورخ 20/10/99 نسبت به افرادی که بعد از اصلاحیه آییننامه استخدامی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی مورخ 9/3/94 بازنشسته شده اند با این استدلال که اضافه کار از اقلام مذکور در حکم کارگزینی نمیباشد. رای به رد شکایت را صحیح دانسته است.
خواسته خواهان موردی به نظر میرسد که قابل طرح در هیات عمومی نیست./ط
تهیه کننده گزارش:
محمد ناصر فرجی
پرونده شماره ه- ع/0000617 مبنی بر درخواست ابطال بند 1 بخشنامه داخلی شماره 23193/د (مورخ 26/5/1399 بنیاد مسکن انقلاب اسلامی)، در جلسه مورخ 29/10/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
نظر به اینکه اولاً مصوبه مورد شکایت دارای احکام لازمالاجرا بوده و عامالشمول میباشد، علیهذا مشمول نظامات و مقررات مندرج در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) گردیده و قابل طرح در هیات عمومی خواهد بود.
ثانیاً بند مورد شکایت که در راستای نامه شماره 7810/د (مورخ 30/2/1399 شورای معاونین بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و مصوب 15/5/1399 ریاست بنیاد مسکن انقلاب اسلامی) به تصویب رسیده، در صلاحیت واضع مقرره بوده و مغایرتی با هیچ کدام از قوانین و مقررات ندارد.
بنا به مراتب فوق، بند 1 بخشنامه داخلی شماره 23193/د (مورخ 26/5/1399 بنیاد مسکن انقلاب اسلامی)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی استخدامی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری