شماره پرونده: ه- ع؍ 0100276 شماره دادنامه: 140109970906010932 تاریخ: 08/12/1401
شاکی: آقای ابوالفضل طبرزدی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل 430؍12318 مورخ 4؍2؍1400 دفتر توسعه مهندسی و کنترل ساختمان
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازیبه خواسته ابطال دستورالعمل 430؍12318 مورخ 4؍2؍1400 دفتر توسعه مهندسی و کنترل ساختمانبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل 430؍12318 مورخ 4؍2؍1400 دفتر توسعه مهندسی و کنترل ساختمان
جناب آقای مهندس یادگاری
مدیرکل محترم راه و شهرسازی استان یزد
بازگشت به نامه شماره 96671 مورخ 10؍2؍1399 موضوع استعلام لزوم امضای نقشه ها توسط مهندسان ناظر به آگاهی می رساند به استناد مفاد قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آییننامه اجرایی آن مسئولیت تعهد نظارت بر پروژه ساختمانی با توجه به حدود صلاحیت و ظرفیت اشتغال برعهده مهندس ناظر اعم از حقیقی یا حقوقی میباشد که این تعهد در قالب ارائه برگ تعهد نظارت از سوی ناظر عینیت می یابد.
در این راستا مسئولیت صحت طراحی، محاسبه و نظارت برای اشخاص حقیقی نیز به عهده مدیر عامل یا رئیس شخص حقوقی است و امضای وی واقع مسئولیت طراح محاسب و ناظر نیز نخواهد بود.
ضمناً یادآور میشود به منظور رعایت ماده 21 آییننامه اجرایی ماده 22 قانون یادشده نقشه ها و سایر مدارک آتی پس از کنترل و تایید سازمان نظام مهندسی ساختمان استان و مراجع صدور پروانه ساختمانی میبایست به مهندس ناظر ارایه گردد و ناظران مکلفند بر عملیات اجرایی ساختمانی که تحت نظارت آنها احداث میشود از لحاظ انطباق ساختمان با مشخصات مندرج در پروانه ساختمان نقشه ها و محاسبات فنی ضمیمه آن نظارت نموده و نسبت به انجام سایر وظایف قانونی نیز به نحو منتفی اقدام نمایند.
همچنین به استناد مفاد پیوست مبحث دوم مقررات ملی ساختمان (نظامات اداری)، شهرداری با سایر مراجع صدور پروانه موظفند تنها نقشه هایی را بپذیرند که حسب مورد توسط طراح حقیقی با مسئول های مهندسی طراحی با طراح حقوقی به اتفاق طراح حقوقی ذیربط آن در حدود صلاحیت و ظرفیت مربوط امضا ومهر شده باشد.
براین اساس، امضای نقشه های ساختمان توسط مهندس ناظر که بعداً دلالت بر قبول تعهد در غیر از حدود صلاحیت ناظر تلقی خواهد شد موضوعیتی نداشته و ناظر ساختمان با ارائه (مهر و امضاء) برکت تعهد نظارت مسئولیت نظارت بر اجرای نقشه های مربوط به ساختمان مورد نظارت خود را متعهد میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بنا به ماده 132 آییننامه اجرای قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان رفع موارد سکوت و ابهام با وزیر راه و شهرسازی خواهد بود و پاسخگویی مدیر دفتر توسعه مهندسی و کنترل ساختمان به استعلام مدیر کل راه و شهرسازی استان یزد به صورت دستورالعمل بوده و مغایر ماده مذکور است و در خصوص اینکه آیا علاوه بر مدیر عامل ناظر شرکت حقوقی نیز باید نقشه ها را امضا نماید در ماده 31 قانون نظام مهندسی و مواد 14 و 16 آن ابهام وجود دارد و رفع آن با وزیران نه دفتر توسعه مهندسی و کنترل ساختمان
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
پاسخی ارائه نشده است.
پرونده شماره ه- ع؍0100276 مبنی بر درخواست ابطال دستورالعمل شماره 430؍12318 مورخ 4؍2؍1400 دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی، در جلسه مورخ 30؍11؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با عنایت به اینکه اگرچه طبق ماده 123 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، رفع سکوت و ابهام از آییننامه از اختیارات وزیر راه و شهرسازی میباشد؛ مع الوصف در ما نحن فیه به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مدیرکل دفتر توسعه مهندسی ساختمان در صدور نامه موضوع شکایت در مقام رفع ابهام و اجمال از آییننامه نبوده است؛ لذا عقیده به رد شکایت ابراز نموده است و به همین جهت مستنداً به بند «ب» ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری، رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
شهریار قلعه
نائب رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری