بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه ت/ 0300177 شماره دادنامه سیلور: 140431390002170285 تاریخ:1404/08/25
شاکی: مصطفی مهاجر
طرف شکایت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 28 دستورالعمل اجرایی نحوه توزیع و انتشار آگهی های دولتی
متن مقرره مورد شکایت:
ماده 28- نشریاتی که آگهی های دولتی را به صورت مستقیم و بدون تخصیص شناسه از سوی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی از دستگاه ها، پذیرفته و درج کنند پس از تذکر مکتوب اداره کل مربوط، در صورت ادامه تخلف ایشان موارد زیر انجام می‌شود:
28-1- تا 3 ماه از فهرست دریافت کنندگان آگهی های دولتی حذف می‌شوند.
28-2- پس از گذشت مدت مقرر از آخرین تخلف، میزان ریالی آگهی های مستقیم دریافتی، مطابق با نرخ نامه آگهی‌‌های دولتی از سهمیه نشریه متخلف کسر می‌شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طرف شکایت با استناد به بند 5 ماده 2 قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، ماده 28 دستورالعمل مورد شکایت را مصوب کرده است که با توجه به پیش بینی مجازات در این مقرره وضع آن خارج از حدود و اختیارات قانونی و مغایر قانون مذکور و قانون مربوط به نشر آگهی های دولتی مصوب سال 1336 و اصول 36 و 40 و ناقض بند 9 اصل سوم قانون اساسی است.
پاسخ طرف شکایت:
سوابق وضع مقررات در موضوع آگهی های دولتی به پیش از انقلاب اسلامی با تصویب قانون مربوط به نشر آگهی های دولتی مصوب سال 1336 بر می‌گردد، دستورالعمل نحوه توزیع و انتشار آگهی های دولتی شامل کلیات، ضوابط توزیع آگهی های دولتی، نحوه سفارش آگهی و نحوه انتشار و محاسبه هزینه آگهی و. .. است. مطابق مواد 28 و 29 این مقرره ادارات کل استان ها و دیگر ادارات مذکور در این دستورالعمل مجاز به تایید آگهی هایی که بدون شناسه آگهی بوده و مستقیماً توسط دستگاه ها در نشریات درج می‌شوند نیستند، ضمانت اجرای تخلف نشریات و دستگاه های اجرایی نیز در مواد 30 و 31 پیش بینی شده (حذف از فهرست دریافت کنندگان آگهی های دولتی به مدت یک تا سه ماه، تذکر به دستگاه آگهی دهنده و. ..) به علاوه مطابق مواد 12 و 45 قانون مطبوعات مصوب سال 1364 وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است تخلف نشریات را مورد بررسی قرار داده و در صورت لزوم به طور مستقیم و یا از طریق هیات نظارت، مراتب را جهت پیگیری قانونی به دادگاه صالح تقدیم کند و اساساً نظارت دقیق بر عملکرد جراید و انجام رسالت مطبوعاتی آنان بر عهده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است.
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
بر اساس بند 5 ماده 2 قانون وظایف و اهداف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب سال 1365 یکی از وظایف این وزارتخانه، تعیین ضوابط و مقررات مربوط به مطبوعات و نشریات و تمرکز، توزیع و نشر انواع آگهی های دولتی و اجرای آن در داخل و خارج از کشور ذکر شده است، همچنین به موجب مواد 1 تا 3 قانون مربوط به نشر آگهی های دولتی مصوب 1336/04/13 مجلس شورای ملی که تاکنون نسخ نیز نشده است از تاریخ تصویب این لایحه قانونی، مراجع مذکور در این قانون مکلفند کلیه آگهی های دولتی را برای درج در جراید مستقیماً به اداره ذیربط ارسال دارند. بنابراین نظر به اینکه تکلیف مذکور به موجب قوانین یاد شده ثابت و لازمه اجرای این تکلیف و نظارت و تضمین اجرای آن پیش بینی ضوابط ضروری و از جمله ضمانت اجرای تخلف از این قواعد و الزامات قانونی است، در نتیجه مقرره مورد شکایت در راستای تامین اهداف پیش بینی شده در قوانین مذکور به تصویب رسیده است، در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی1402/2/10) رای به رد شکایت صادر می‌شود، این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
دکتر زین العابدین تقوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی