بسمه تعالی
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/0100009 شماره دادنامه سیلور: 14023139000877689 تاریخ:10/04/1402
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ماده 12 تعرفه عوارض محلی و بهاء خدمات شهرداری اردبیل سال 99 از تاریخ تصویب
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ماده 12 تعرفه عوارض محلی و بهاء خدمات شهرداری اردبیل سال 99 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه مصوب عوارض محلی و بهاء خدمات شهرداری اردبیل
ماده 12 عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک
1- عوارض ارزش افزوده حاصل از تغییر کاربری املاک واقع در محدوده و حریم شهر به شرح ذیل میباشد.
مساحت عرضه
سهم شهرداری
اراضی و املاک تا 500 مترمربع
P 30
اراضی و املاک501 الی 1000 مترمربع
P 24
اراضی و املاک 1001 الی 3000 مترمربع
25%
اراضی و املاک 3001 الی 6000 مترمربع
30%
اراضی و املاک 6001 الی 10000 مترمربع
35%
اراضی و املاک 10001 الی 15000 مترمربع
40%
اراضی و املاک بیش از 15000 مترمربع
75/43%
تبصره 1- سایر هزینه های متعلقه اعم از آماده سازی، تفکیک و... مطابق ماده و بندهای مربوطه مندرج در تعرفه سال 1399 محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره 2- در صورتی که برای سهم شهرداری کمتر از سهم مشخص شده در جدول فوق توافق و یا تصمیم گیری شود شهرداری میتواند با اخذ مجوز از شورای شهر اقدام نماید.
تبصره 3- برای کلیه املاکی که از طریق مراجع قانونی از جمله دیوان عدالت اداری پروانه ساختمانی در کاربری های عمومی یا غیر مسکونی صادر شده باشد در صورت تغییر کاربری از طریق کمیسیون ماده 5 و یا طرح تفصیلی جدید عوارض مربوطه مطابق همین ماده محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره 4- در صورت توامان بودن تفکیک و تغییرکاربری برابر ماده تفکیک و افرازاین تعرفه خواد شد.
تبصره 5- سهم شهرداری اردبیل به میزان مندرج در جدول و به صورت زمین دریافت میشود در صورت تقاضای مالک برای خرید سهم شهرداری و موافقت شهرداری معادل قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستریاخذ خواهد شد.
2- برای املاک و اراضی خارج از محدوده و داخل حریم که درخواست پروانه غیر مسکونی نماید عوارضات احداثی پذیره تغییرکابری و..... اخذ شده و سایر عوارضات از قبیل آماده سازی تفکیک حق مشرفیت ورود به محدوده اخذ نخواهد و بعدا در صورت ورود به محدوده طبق ضوابط زمان مراجعه محاسبه و اخذ خواهد بود.
تبصره: عوارض تغییرکاربری برای احداثی های تولیدی و صنعتی 10% عوارض تعیین شده درجدول و برای احداثی های تجاری و خدماتی 50% عوارض تعیین شده در جدول خواهد بود.
3- عوارض بر ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری براثر طرح تفصیلی تا مورخه 12/4/84 برای املاک دایر و بایر در مناطق کم برخوردار p 12و سایر مناطق p 20 و برای اصلاحیه های طرح تفصیلی بعد از تاریخ فوق مطابق همین ماده محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره: در صورتی که ملکی با یک کاربری و طرح مشخص توسط شهروندی خریداری و یا مشارالیه باشد و در زمان مالکیت ایشان تغییراتی در کاربری و طرح ملک صورت بگیرد و نهایتاً به همان کاربری و طرح زمان خرید مالک برگردد عوارض از این بابت از مالک اخذ نخواهد شد.
4- مناطق از روستاها و محلات الحاقی که طی طرح جامع از سال 90 به بعد به محدوده ملحق شده اند p 25 اخذ خواهد شد.
تبصره در صورت اخذ عوارض تغییر کاربری و تفکیک برای بندهای 3 و 4 این ماده عوارض ورود به محدوده اخذ نخواهد شد.
5- در صورتی که احداثی املاک واقع در محلات الحاقی در نقشه هوایی یا نقشه مصوب زمان الحاقی وجود داشته باشد احداثی به کمیسیون ماده صد ارجاع نخواهد شد ولی عوارضات متعلقه طبق تعرفه سال 1399 اخذ خواهد شد.
6- املاک دارای کاربری عمومی در صورت هرگونه تغییر کاربری عمومی به عمومی (ورزشی، آموزشی، فرهنگی، مذهبی، درمانی و بهداشتی) 30 درصد عوارضات مندرج در جدول محاسبه و اخذ خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
ماده 12 مصوبه عوارض محلی و بهاء خدمات شهرداری اردبیل سال 99 به عنوان ارزش افزوده حاصل از تغییرکاربری املاک واقع در محدوده و حریم شهر از مساحت 511 تا 15111 مترمربع در 7 بند و سهم شهرداری از 30p = 75/43 % با 5 تبصره از تاریخ تصویب مورد درخواست ابطال قرار گرفته است. علاوه به دلایل مندرج در بندهای اولاً و ثانیاً شکوائیه سازمان بازرسی کل کشور بر اساس آراء هیءت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 4 مورخ 14/1/91 354 الی 385 مورخ 14/11/80 و 382 مورخ 27/4/96 و 621 مورخ (سال 99) و.... عوارض تغییر کاربری ابطال شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای علیرغم ابلاغ مراتب پاسخی ارسال نکرده (لکن دلیلی که شکایت به شورای اسلامی شهر اردبیل ابلاغ شده در پرونده وجود ندارد و شکایت نیز به طرفیت شهرداری مطرح شده نه شورا و به نظر میرسد مصوبه شورا نیست.)
چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای خلاف شرع مطرح نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
به علت اینکه اراضی از 50 مترمربع ببالا موضوع مصوبه نیست بلکه از 511 مترمربع ببالاست و در تفکیک حق السهم شهرداری طبق ماده 101 صورت میگیرد تعیین عوارض تغییر کاربری و در نتیجه عوارض ارزش افزوده اصولاً از اختیارات شورا و شهرداری نیست صرفاً از صلاحیت های کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری است ولاغیر و لذا و با توجه به آراء هیات عمومی در این رابطه نظر به ابطال مصوبه از تاریخ صدور و تصویب دارم./6
تهیه کننده گزارش:
حبیب الله محمدی
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: (عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.) همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله بند (ب) رای شماره 1308- 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین ماده 12 تحت عنوان عوارض افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک تعرفه سال 99 به استثناء بند2، بند3، تبصره بند 4 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری