بسمه تعالی
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: 0200068 شماره دادنامه سیلور: 14023139000874473 تاریخ:10/04/1402
شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوب ماده واحده و تباصر یک و دو شماره 1400/212956/ش- 13/11/1400 و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصلاحی مصوبه شماره 1400/249486/ش- 24/12/1400 با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره 21295/1400/6/ش- 13/11/1400 و ابطال ماده واحده ورودی های 1-2-3-5-8-9-10-12-13 به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیفهای مذکور مصوبه شماره 2651/1401/6/ش- 19/2/1401
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال مصوب ماده واحده و تباصر یک و دو شماره 1400/212956/ش- 13/11/1400 و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصلاحی مصوبه شماره 1400/249486/ش- 24/12/1400 با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره 21295/1400/6/ش- 13/11/1400 و ابطال ماده واحده ورودی های 1-2-3-5-8-9-10-12-13 به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیفهای مذکور مصوبه شماره 2651/1401/6/ش- 19/2/1401 دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای ارجائی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 13/11/1400
سلام علیکم
با احترام لایحه شماره 219817/21 مورخ 13/11/1400 با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روز رسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی در جلسه علنی مورخ 13/11/1400 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 13/11/1400 به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیات تطبیق اصلاح تبصره 1 مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ 24/12/1400 مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 13/11/1400 به شرح زیر اصلاح گردید:
تبصره1 (اصلاحی) به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود به منظور ممانعت با شهروندان از سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال 3 درصد تخفیف برای املاک مشمول دوره 2 درآمدی و 2122 درصد تخفیف برای املاک مشمول حوزه های 2 و5 درآمدی محاسبه نمایند.
املاک مشمول حوزه های درآمدی
حداکثر میزان افزایش 1401 نسبت به سال 1400 پس از اعمال تخفیف
1 و2
40%
3
24%
4
10%
5
10%
جناب آقای ارجائی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 13/11/1400
سلام علیکم
با احترام لایحه شماره 219817/21 مورخ 13/11/1400 با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روز رسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی در جلسه علنی مورخ 13/11/1400 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 13/11/1400 به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیات تطبیق اصلاح تبصره 1 مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ 24/12/1400 مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود از ابتدای سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را (به هر عوارض نوسازی و عمران شهری عوارض به افزایش ارزش بهره برداری اعیان به راه یک و تجدید بهره برداری به رده یک و صدور................... استفاده از محل فعالیت) که در سایر مصوبات شورای اسلامی شهر رای احراز در سال 1401 تعیین تکلیف شده است کلیه حوزه های مهم متعهد را با لحاظ حداکثر 20% افزایش نسبت به سال 1400 به شرح جدول.......... ذیل محاسبه و دریافت نماید.
تبصره1- به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود به منظور مساعدت با شهروندان در سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال 5 درصد تخفیف بنای حوزه 2 درآمدی و 7 درصد تخفیف برای حوزه های 4 و 5 درآمدی محاسبه نماید.
املاک مشمول حوزه های درآمدی
حداکثر میزان افزایش 1401 نسبت به سال 1400 پس از اعمال تخفیف
1 و2
40%
3
24%
4
26%
5
26%
تبصره2- به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود برای اجرا در سال 1401 نسبت به اصلاح فرمول عوارض و بهای خدمات خود براساس................ موضوع مصوبه شماره 15810/97/05/ش مورخ 20/9/1397 و اصلاحات بعدی آن پس از تصویب شورای اسلامی شهر اقدام نماید به صورتی که پس از اعمال تخلفات موضوع تبصره 1 میانگین رشد آن ها در کل شهر مشهد در سال 1401 نسبت به سال قبل بیشتر از 33% نگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مغایر با ماده 30 آییننامه مالی شهرداریها و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور، به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً شاکی هیچ مستند قانونی جهت ابطال ارائه ننموده است ثانیاً مصوبه در راستای موازین قانونی از جمله بندهای 1 و 2 ماده 29 آییننامه مالی شهرداریها و بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای رد شکایت میشود.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت بهصدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. بنابراین مصوبه شماره 21295 مورخ 13/11/1400 تحت عنوان اصلاح و به روزرسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی، مصوبه شماره 24948 مورخ 24/12/1400 تحت عنوان اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295 مورخ 13/11/1400 و مصوبه 2651 مورخ 19/2/1401 و ردیف های 1، 2، 3، 5، 8، 9، 10، 12 و 13 تحت عنوان اصلاح برخی از مفاد مصوبات در تعهدی مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری