شماره پرونده: ه- ع/ 0001359 شماره دادنامه: 140109970906000279 تاریخ: 05/05/1401
شاکی: خانم فاطمه قاسمی
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی مورخ 23/11/1399 در خصوص تصویب طرح بافت پیرامون حرم رضوی (طرح حریم رضوی) از تاریخ تصویب با شماره دعوتنامه 13/91014 مورخ 22/11/1399
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضویبه خواسته ابطال مصوبه کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی مورخ 23/11/1399 در خصوص تصویب طرح بافت پیرامون حرم رضوی (طرح حریم رضوی) از تاریخ تصویب با شماره دعوتنامه 13/91014 مورخ 22/11/1399به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
طرح تفصیلی ویژه بافت پیرامون حرم مطهر با اصلاحات انجام گرفته با نظر موافق جهت تصویب به شورای عالی شهرسازی و معماری ارائه میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً: مطابق بند 24 ماده 80 قانون تشکیلات و اختیارات شوراهای شهر کشور، طرح تفصیلی ابتدائاً میبایست در شورای شهر مصوب و به صورت پیشنهاد به کمیسیون ماده 5 ارائه گردد. فلذا کمیسیون ماده 5 «حق» ندارد بدون مصوبه شورای شهر و ارایه پیشنهاد تغییر طرح تفصیلی، به این موضوعات ورود پیدا کند.
فلذا با توجه به اینکه شورای شهر مشهد هیچ مصوبه ای در خصوص تغییر طرح تفصیلی نداشته است، بنابراین عمل کمیسیون ماده 5 نیز غیر موجه و غیر قانونی است.
قضات محترم مستحضرید هر چند که هیات تخصصی اراضی و شهرسازی دیوان عدالت اداری در مورد عدم لزوم پیشنهاد تغییر طرح تفصیلی توسط شهرداری، در آراء دیگر نیز به شماره 9809970906010667 مورخ 2/10/1398 و شماره 9809970906010666 مورخ 2/10/1398 در این مورد اظهارنظر نموده و پیشنهاد شورای شهر را برای عملکرد کمیسیون ماده 5 الزامی ندانسته است. لیکن این رای مانند رای وحدت رویه نمی تواند ملاک عمل باشد و با استدلالی که در فوق آمد، تزلزل این آرا نیز مشخص میشود.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در نامه شماره 200/37514/9000 مورخ 6/10/1399 معاون محترم قضایی در امور اقتصادی، اراضی و شهرسازی دیوان عدالت اداری به معاون محترم شهرسازی و معماری وزیر راه و شهرسازی تصریح گردیده است که به موجب آرای صادره از هیات عمومی و هیات تخصصی، مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در تصویب طرح های جامع و تفصیلی شهر، بدون پیشنهاد شهرداری و مصوب شورای اسلامی شهر، مستنداً به بند 34 ماده 90 قانون تشکیلات و انتخاب شورای اسلامی کشور در صورت ضرورت مغایر قانون تشخیص داده نشده است.
دوماً: مطابق مصوبه شورای عالی شهرسازی به شماره 34078/300 مورخ 19 خرداد 1399، طرح تفصیلی بافت پیرامون حرم مطهر امام رضا علیه السلام، طرح ویژه محسوب گردیده و بر مبنای ماده 6 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور، طرح های ویژه الزاماً میبایست زیرنظر شورای عالی شهرسازی تنظیم و تصویب شوند. از طرف دیگر؛ نهایتاً این طرح در کمیسیون ماده 5 مستقر در استانداری خراسان رضوی تصویب شده و به امضای شهردار مشهد به عنوان نماینده مدیریت شهری نیز رسیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
شاکیه مصوبه کمیسیون ماه 5 را از این جهت مغایر قانون اعلام کرده است که در مراحل تصویب ان بند 34 ماده 80 قانون و اختیارات شوراها رعایت نشده است با توجه به اینکه در ارا متعدد هیات عمومی از جمله ارا به شماره 11364 مورخ 18/11/99 این هیات و شماره 5800458مورخ 97/11/16 هیات عمومی عدم پیشنهاد شهردار و شورای های اسلامی در تصویب طرحهای شهری مانع از اختییارت شورای عالی شهرسازی و معماری نیست که در موارد تشخیص و ضرورت بدون پیشنهاد شورای اسلامی شهر مبادرت به تصویب طرحهای جامع و تفصیلی شهر نمایند بنابراین مصوبه از این جهت مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نیست.
تهیه کننده گزارش:
احمد رامندی
پرونده شماره ه- ع 0001359 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مورخ 23/11/1399 با موضوع تصویب طرح بافت پیرامون حرم مطهر رضوی (طرح حریم رضوی) از تاریخ تصویب با شماره دعوتنامه 13/91014 مورخ 22/11/1399، در جلسه مورخ 26/4/1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل به صدور رای مبادرت نمودند:
رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با توجه به تکالیف و وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در بند 2 ماده 3 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و بند 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، تصویب طرح های جامع و تفصیلی از اختیارات آن شورا میباشد و عدم پیشنهاد شهردار و تصویب شورای اسلامی شهر مستنداً به بند 34 ماده 80 قانون تشکیلات و انتخابات شورای اسلامی و شهرداران مانع از آن نیست که در صورت ضرورت و تشخیص شورای عالی شهرسازی بدون پیشنهاد شهردار و تصویب شورای اسلامی مبادرت به تصویب طرح های جامع و تفصیلی نماید. این استدلال سابقا در آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1364 مورخ 18/11/1399 و 458 مورخ 16/11/1397 بیان گردیده است. بنابراین مصوبه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان خراسان رضوی مورخ 23/11/1399 با موضوع تصویب طرح بافت پیرامون حرم مطهر رضوی (طرح حریم رضوی) از جهت عدم پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردید و قابل ابطال نمیباشد لذا مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری