هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /98/2271 شماره دادنامه: 9809970906010915 تاریخ: 15/11/98
شاکی: آقای حبیب افسری الوار فرزند یعقوب
طرف شکایت: شورای اسلامی کلانشهر تبریز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 11 تعرفه عوارض سال 97 و جدول شماره 16 آن
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز به خواسته ابطال ماده 11 تعرفه عوارض سال 97 و جدول شماره 16 آن به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض محلی شهرداری تبریز - ماده 11 - ارزش معاملاتی ساختمان
برابر تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها که اختیار تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان را به عهده شورای شهر قرار داده است لذا با استفاده از اختیارات مذکور رابطه و جدول ذیل جهت تعیین جرائم تخلفات ساختمانی در کمیسیون های ماده 100 و ماد 99 قانون شهرداری تدوین و تصویب گردید.
جدول شماره 16- ارزش معاملاتی اعیانی ها
TP + ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول زیر = ارزش معاملاتی اعیانی ها
ردیف
شرح
ارزش معاملاتی اعیانی ها برای هر متر مربع (ریال)
الف - انواع ساختمان - اسکلت اعیانی
1
اسکلت بتونی با هر نوع سقف تا 5 طبقه سازه ای - هر متر مربع
1800000
2
اسکلت بتونی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای - هر متر مربع
2250000
3
اسکلت فلزی با هر نوع سقف تا 5 طبقه سازه ای - هر متر مربع
1620000
4
اسکلت فلزی با هر نوع سقف بیش از 5 طبقه سازه ای - هر متر مربع
2070000
5
اسکلت مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود.
1485000
6
اسکلت آجر (سقف فلزی)
900000
7
اسکلت مخلوط (خشت و گل و سنگ و چوب)
585000
8
اسکلت آجری (فقط سقف چوبی)
720000
9
ساختمان تمام صنعتی (پیش ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
3160000
ب - انبارها با دهنه بیش از 4 متر طول
1
اسکلت آجر یا بتونی یا سنگی با هر نوع سقف
900000
2
اسکلت فلزی با سوله پیش ساخته با هر نوع سقف
1350000
3
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی پیش ساخته با هر نوع سقف
1080000
ج - سالن ها یا توقفگاه ها
1
با مصالح بنایی سنگ - آجر - بلوک سیمانی
1080000
2
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه یا فلزی
1395000
3
اسکلت نیمه فلزی یا نیمه بتونی
1125000
4
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف
270000
د - آشیانه ها و سایه بان ها
1
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
342000
2
با پایه های فلزی با بتون آرمه با هر نوع سقف
450000
ه- - تاسیسات
1
دستگاه های حرارتی مرکزی شوفاژ - سانترال
76500
2
تهویه مطبوع (گرمایشی و خنک کننده)
135000
3
آسانسور برای هر متر مربع
315000
و - سایر موارد
1
انواع مخازن اعم از زیرزمینی هوای از 6 متر مکعب بالاتر
225000
2
سکوها و باراندازها هر متر مربع
270000
3
دیوارکشی یا حصارکشی با هر نوع مصالح
225000
تبصره 1: در صورتی که کل جریمه ماده 100 و ماده 99 واریز و قسمتی از عوارض هم به صورت پیش پرداخت از سوی ذی نفع واریز شده باشد عوارض به روز محاسبه و مبالغ واریزی ذی نفعان از زمان واریزی به صورت تناسب مستقیم کارسازی خواهد شد. تبصره 2: سال احداث و یا تبدیل اعیانی ها می باید قبل از ارجاع پرونده به کمیسیون ماده 100 و ماده 99 توسط هیات تشخیص شهرسازی هر منطقه مرکب از معاون شهرسازی، مسئول طرح و گذربندی و مامور فنی حداکثر تا 10 روز و با بررسی قدمت ساختمان و اسناد و مدارک مثبت از جمله فیش عوارض مشاغل، آب، برق و برگه های مالیاتی که نشانگر قدمت ساختمان باشد تعیین و در پرونده مربوطه ثبت و متعاقباً به کمیسیون ماده 100 و ماده 99 جهت رسیدگی و اتخاذ تصمیم ارسال گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با توجه به منسوخ شدن تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری با تصویب قانون اصلاح مالیات های مستقیم و ماده 64 آن در سال 94، مصوبه مورد شکایت قابل ابطال میباشد، لذا تقاضای اقدام قانونی دارد. ضمناً مفاد دادنامه شماره 644 - 18/9/92 نیز موید خروج شورای اسلامی شهر از حدود اختیارات قانونی در خصوص وضع مصوبه مشابه میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کلانشهر تبریز به موجب لایحه شماره 2828-5/ش/ت مورخ 8/7/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً: ماده 64 قانون مالیات های مستقیم و تبصره 3 آن (اصلاحی 94) در مقام تعیین ارزش معاملاتی املاک است و ارتباطی با تعیین ارزش معاملاتی ندارد. ثانیاً: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد در رای شماره 55 - 30/3/96 و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 194 - 28/3/95 بر قانونی بودن اقدامات شورای اسلامی در وضع ارزش معاملاتی بیان عقیده نموده اند، لذا تقاضای رد شکایت میشود. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین ماده 11 تعرفه عوارض سال 1397 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان و جدول شماره 16 آن از مصوبات شورای اسلامی به استثناء ارزش معاملاتی ساختمان برای ماده 99 قانون شهرداریها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری