هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9703675 شماره دادنامه: 9809970906010877 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقایان آزاد سالم و محمد حسین نوریان به وکالت از شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل
طرف شکایت: شهرداری ویس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1392 شورای اسلامی ویس در خصوص نصب آنتن های مخابراتی
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری ویس به خواسته ابطال تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1392 شورای اسلامی ویس در خصوص نصب آنتن های مخابراتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای عباس نژاد
ریاست محترم شورای اسلامی شهر ویس
با سلام
احتراماً نظر به اینکه شهرداری قصد اصلاح تعرفه عوارض و نصب دکل مخابراتی (ایرانسل - همراه اول) در محدوده قانونی و حریم شهر را دارد لذا جهت اصلاح تعرفه درآمدی این شهرداری بابت نصب دکل و عوارض سالیانه که به شرح ذیل میباشد. لذا خواهشمند است دستور فرمائید موضوع را بررسی و از نتیجه این شهرداری را مطلع نمایید.
نصب دکل ایرانسل با همراه اول در محدوده قانونی 000/000/70
نصب دکل ایرانسل با همراه اول در حریم شهر 000/000/50
بابت عوارض سالیانه طبق قرارداد منعقد شده شرکت مربوطه با طرف مقابل 25 % درصد از کل قرار داد به صورت سالیانه
مازیار آصف - شهردار ویس
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شورای اسلامی شهر ویس به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض بابت نصب آنتن های مخابراتی نموده و این در حالی است که:
1) با توجه به تعیین تکلیف مالیات و عوارض به موجب مواد 16 -38 قانون مالیات برارزش افزوده در خصوص ارائه خدمات به موجب ماده 50 قانون یاد شده بر قراری عوارض مجدد برای ارائه خدمات ممنوع میباشد.
2) هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء صادره متعدد از جمله رای شماره 321 مورخ 13/4/96، 210 مورخ 18/3/95 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض بر تاسیسات مخابراتی را صادر نموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ویس علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم، دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر ها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هر گونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213- 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگریده است. بنابراین تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1392 شهرداری ویس تحت عنوان عوارض محلی بابت نصب آنتن ها مخابراتی از مصوبات شورای اسلامی شهر ویس مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری