بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200094
شماره دادنامه سیلور: 140231390001041379 تاریخ:25/04/1402
شاکی: آقای فرهاد بحیرائی
طرف شکایت: وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال موارد مذکور از دستورالعمل مواد 16 و 17 بودجه شهرداری مصوب وزارت کشور
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور به خواسته ابطال موارد مذکور از دستورالعمل مواد 16 و 17 بودجه شهرداری مصوب وزارت کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مواد 16 و 17 بودجه شهرداری مصوب وزارت کشور
سرجمع ماده 16 و 17 و زیرکدهای مربوطه که در فرم های بودجه جاری شهرداری اعم از فرم خدمات اداری و خدمات شهری ذکر شده به شرح ذیل میباشد:
ماده 16- کمک پرداختهای دیگر به بخش عمومی
41601
تامین اعتبار بودجه شورای شهر
41602
تامین اعتبار قانون نوسازی از درآمد 10% قانون نوسازی
41604
کمک به کتابخانه ها
41605
کمک به خسارت دیدگان حوادث غیرمترقبه
41606
کمک به سازمان اتوبوسرانی و مینی بوسرانی
41607
کمک به سامانه قطاری شهری
41608
کمک به سایر موسسات وابسته
ماده 17- کمک و پرداختهای دیگر به بخش خصوصی
41701
کمک به موسسات خصوصی و اشخاص
41702
هدایا و پرداخت های تشویقی
41703
کمک ها و اعانات به مستمندان
41704
کفن و دفن اموات بدون صاحب
- نام کد 41701 از کمک به موسسات خصوصی و اشخاص به کمک به موسسات عام المنفعه تغییر می یابد.
- کد 41609 و 41705 با عنوان سایر هزینه ها برای سال 1396 به بعد حذف گردید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بر اساس دستورالعمل طرز تهیه و تدوین، اجرا و تفریغ بودجه شهرداری در فصل پنجم کمک های بلاعوض؛ مواد 16 و 17 هزینه هایی که شهرداری میتواند به اشخاص مختلف پرداخت کند را بیان شده است از جمله کمک به خسارت دیدگان حوادث غیرمترقبه کد 41604، هدایا و پرداخت های تشویقی (کمک به مراسمات فرهنگی ورزشی و مذهبی، کاروان نور و... و تقدیر از قهرمانان ورزشی ملی، شهروندان خوش حساب در پرداخت عوارض و...) کد 41702، کمک و اعانات به مستمندان (افراد تحت حمایت سازمان بهزیستی یا کمیته امدام امام (ره)؛ در راه ماندگان؛ بیماران خاص) 41703؛ لذا با عنایت به وظایف شهرداری به موجب ماده 55 قانون شهرداری، برخی از موارد دخالت در شوون قانونگذاری و با بند 9 اصل 3 قانون اساسی و ماده 55 قانون یاد شده مغایر است؛
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت تا زمان تهیه این گزارش پاسخی ارسال نکرده است؛
پرونده کلاسه 0200094 موضوع شکایت آقای فرهاد بحیرائی با خواسته ابطال موارد مذکور از دستورالعمل مواد 16 و 17 بودجه شهرداری مصوب وزارت کشور در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
نخست اینکه بر اساس ماده 25 آییننامه مالی شهرداری ها مصوب سال 1346 بودجه شهرداری ها باید بر اساس برنامه ها و وظایف و فعالیت های مختلف و هزینه هر یک از آنها تنظیم گردد. طرز تنظیم برنامه و بودجه و تفریغ بودجه و نحوه تفکیک وظایف و فعالیت ها و انطباق بودجه با برنامه و همچنین طرز برآورد درآمد و هزینه به موجب دستورالعملی خواهد بود که به وسیله وزارت کشور تصویب و ابلاغ خواهد شد.
دوم اینکه وزارت کشور بخشنامه بودجه در 5 فصل راهبردها و سیاستهای اجرایی، تکالیف بودجهای، ضوابط مالی تهیه و تنظیم بودجه، سامانه بودجه شهرداریها و سرفصلهای اعتبارات تصویب کرده است شهرداریهای سراسر کشور موظفند بودجه پیشنهادی خود را در چارجوب این بخشنامه تهیه و به تصویب شورای اسلامی برسانند و طبق ماده 67 قانون شهرداری یک نسخه از بودجه را به وزارت کشور ارسال کنند؛
سوم اینکه فصل سوم بخشنامه بودجه ناظر بر ضوابط مالی تهیه و تنظیم بودجه و از جمله ضوابط ناظر به هزینه کرد اعتبارات است و در بند 7 فصل سوم، پیش بینی اعتبارات مواد 16 و 17 بودجه حداکثر معادل 2 درصد بودجه جاری شهرداری است لذا به منظور ضابطه مند کردن کمک شهرداری به بخش خصوصی و عمومی، دستورالعمل نحوه هزینه کرد مواد 16 و 17 بودجه شهرداری را تصویب کرده است که اعتبار مذکور باید بر اساس این دستورالعمل هزینه شود.
با عنایت به اینکه به موجب ماده 55 قانون شهرداری ها مصوب سال 1355 وظایف شهرداری احصاء شده (از قبیل ایجاد خیابانها و کوچهها و میدانها... جلوگیری از گدائی و جمع آوری متکدیان و اعزام آنها به سازمان های اردوی کار و جمع آوری و نگاهداری اطفال سر راهی، اهداء و قبول اعانات و هدایا به نام شهر و همچنین دادن مدالها و نشان های شهر با تصویب انجمن شهر و احداث و تعیین تالارها و محلهای مخصوص برگذاری مجالس و مراسم ترحیم و ساختمانهای خانه های ارزان قیمت جهت اشخاص بی بضاعت ساکنین شهر و نظائر آن در حدود مقدورات مالی، پیشنهاد به انجمن شهر برای برقراری یا الغاء عوارض و همچنین تغییر نوع و میزان آن و تعیین جریمه برای مستنکفین و تخصیص پاداش برای مودیان خوش حساب که عوارض خود را زودتر یا در موقع مقرر می پردازند.) است و در نتیجه مقرره مورد شکایت که متضمن پیش بینی پرداخت ها و کمک هایی به خسارت دیدگان و مستمندان و بیماران خاص و... به عنوان بخشی از وظایف شهرداری و صرفاً تا 2 درصد بودجه مصوب و ابلاغی خواهد بود بنابراین موارد ذکر شده از دستورالعمل نحوه هزینه کرد مواد 16 و 17 بودجه شهرداری مغایرتی با قانون ندارد و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی