بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200021 شماره دادنامه سیلور: 140231390001472401 تاریخ:08/06/1402
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: معاون اول رئیس جمهور (امور حقوقی دولت)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل بخشنامه شماره 77904 مورخ 1/9/1368 و ابطال کل بخشنامه شماره 6230 مورخ 7/2/1384
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت معاون اول رئیس جمهور (امور حقوقی دولت) به خواسته ابطال کل بخشنامه شماره 77904 مورخ 1/9/1368 و ابطال کل بخشنامه شماره 6230 مورخ 7/2/1384 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 77904 مورخ 1/9/1368
پیرو بخشنامه شماره 57922 مورخ 25/9/64 و نظر به اینکه حضور موفق در میادین ورزشی داخلی و بین المللی نیازمند آمادگی قبلی ورزشکاران و مستلزم استفاده از توان و تجربه موجود در کلیه دستگاههای اجرایی است علیهذا مقتضی است کلیه وراتخانه ها و سازمانها و موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی در صورت نیاز سازمان تربیت بدنی به ماموریت قهرمانان و مربیان و داوران رشته های مختلف ورزشی شاغل در ستگاهها برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص زمانی با ماموریت افراد مزبور بر اساس درخواست کتبی سازمان موافقت نمایند.
حسن حبیبی -معاون اول رئیس جمهور
بخشنامه شماره 6230 مورخ 7/2/1384
پیرو بخشنامه شماره 77904 مورخ 1/9/1368 و نظر به اینکه حضور موفق در میادین ورزشی داخلی و بین المللی نیاز به آمادگی قبلی ورزشکاران و استفاده از توان و تجربه موجود در کلیه دستگاههای اجرایی دارد. مقتضی است کلیه وزارتخانه ها، سازمانها، موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی در صورت نیاز سازمان تربیت بدنی به ماموریت قهرمانان، مربیان، داوران، پزشکان ورزشی و سایر دست اندرکاران رشته های مختلف ورزشی شاغل در دستگاهها برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص زمانی با ماموریت افراد مزبور بر اساس درخواست کتبی سازمان یاد شده موافقت نمایند.
محمدرضا عارف- معاون اول رئیس جمهور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طرف شکایت طی دو فقره بخشنامه مورد شکایت امکان ماموریت آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی که قهرمان و یا مربیان و یا داوران رشته های مختلف ورزشی میباشند را به منظور انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی را حسب درخواست کتبی سازمان تربیت بدنی ممکن دانسته و مستفاد از این بخشنامه ها کارمندان موصوف میتوانند جهت شرکت در برنامه های مذکور از ماموریت استفاده و به تبع آن از فوق العاده ماموریت نیز برخوردار شوند در حالی که اولاً: بر اساس ماده 11 قانون استخدام کشوری اعزام به مسابقات و دوره های آموزشی ورزشی و... در زمره وظایف محول سازمانی کلیه پست های سازمانی و تکالیف قانونی دستگاههای اجرایی نمیباشد بنابراین اعطای ماموریت به این دسته از افراد موجب قانونی ندارد.
ثانیاً: معاون اول رئیس جمهور مستقلاً صلاحیتی در صدور این دسته از بخشنامه ها ندارد ومفروض بر وجود قانون؛ وضع آییننامه ماموریت منطبق با تبصره ذیل ماده 12 قانون استخدام کشوری بر عهده هیات وزیران است لذا طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و تکالیف خود و نیز مغایر با ماده 11 قانون استخدام کشوری نیست به وضع بخشنامه های معترض عنه اقدام نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 558029 مورخ 12/2/1402 دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری به طور خلاصه توضیح داده است که:
طبق بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری که قانون حاکم در زمان وضع بخشنامه های مورد شکایت بوده است اعزام مستخدم به طور موقت به وزارتخانه ها و موسساتی که فهرست آنها به تصویب هیات وزیران میرسد و همچنین اعزام به سازمانهای بین المللی که دولت ایران عضویت آنها را پذیرفته یا سازمانهایی که دولت ایران شرکت در آنها را متقضی بداند از مصادیق ماموریت قلمداد شده و آنچه که در بخشنامه های مورد شکایت به آن اشاره شده نیز موافقت با ماموریت قهرمانان- مربیان- داوران - پزشکان ورزشی و سایر دست اندرکاران رشته های مختلف ورزشی شاغل در دستگاهها به سازمان تربیت بدنی برای انجام کلاسهای آموزشی و برگزاری مسابقات داخلی و بین المللی در مقاطع خاص سازمانی بر اساس درخواست کتبی سازمان یاد شده میباشد که در این خصوص بر اساس ماده یک آییننامه ماموریت موضوع ماده 11 قانون استخدام کشوری مصوب 1356 مقرر شده اعزام مامور از یک وزارتخانه یا موسسه دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به وزارتخانه یا موسسه دولتی مشمول دیگر با حفظ پست سازمانی مستخدم تا شش ماه مجاز است. حقوق و مزایای مستمر یا فوق العاده شغل این گونه ماموران از اعتبار موسسه متبوع پرداخت خواهد شد و مفاد مصوبه هیات وزیران در جلسه مورخ 17/12/1365 مبنی بر احتساب فدراسیونهای ورزشی در زمره موسسات موضوع بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری و اجازه استفاده آنها از ماموریت مستخدمین رسمی که مقرر داشته: فدراسیون های ورزشی در زمره موسسات موضوع بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری محسوب و مجازند از ماموریت مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری با حفظ پست سازمانی آنان استفاده نمایند نیز موید آن است که ماموریت موضوع بخشنامه های مورد شکایت در چارچوب بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری بوده فلذا طبق ماده 1 آییننامه ماموریت مصوب هیات وزیران با مانع قانون مواجه نبوده است لذا تقاضای رد شکایت مطروحه مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه از تاریخ تصویب بخشنامه های مورد شکایت بیش از 33 سال سپرده شده و از زمان تصویب تاکنون اشخاص متعددی از مزایای آن بهره مند گردیده و دولتهای ما بعد تصویب کننده نیز تغییر یا اصلاحی در خصوص آن معمول ننموده و کماکان آن را اجرا می نمایند که این امر دلالت بر پذیرش آن داشته و مضافاً با لحاظ بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری و اختیار مصرح در آن و فقدان محدودیت و تخصیص در مفاد آن و با لحاظ مصوبه هیات وزیران در جلسه مورخ 17/12/1365 که بنا به پیشنهاد شماره 16800/16 مورخ 5/9/65 سازمان تربیت بدنی ایران و تاییدیه شماره 3317د مورخ 17/10/65 سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده چنین استنباط میگردد که ماموریت ورزشی نیز شامل ماده 11 قانون استخدام کشوری میباشد. لذا بنا به مراتب نظر به عدم ابطال بخشنامه های مورد شکایت دارم.
تهیه کننده گزارش:
سید وحید هادئی
پرونده شماره ه- ت/ 0200021 مبنی بر درخواست ابطال کل بخشنامه شماره 77904 مورخ 1/9/1368 معاون اول رئیس جمهور (وقت) در جلسه مورخ 22/5/1402 و بخشنامه شماره 6230 مورخ 7/2/1384 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً ماموریت با درخواست دستگاه مقصد، پذیرش دستگاه مبداء و رضایت مستخدم محقق میگردد و دستگاه مبدا در خصوص موافقت با ماموریت مستخدمین خود دارای اختیارات در بخشنامه های مورد شکایت مرجع واضع بخشنامه مقننی دانسته که وزارتخانه ها، و سازمان ها و موسسات دولتی در صورت درخواست کتبی سازمان تربیت بدنی (وقت) اختیار خود را در زمینه موافقت با ماموریت اعمال نمایند لذا با توجه به این که در بخشنامه های مورد شکایت از عبارت «مقتضی است»، استفاده شده با تدقیق در به کارگیری واژه تذکر، مشخص میشود و عبارت به کار رفته در بخشنامه های مورد شکایت، حاکی از اقتضای همکاری حداکثری دستگاه ها در رابطه با رعایت قوانین و مقررات مربوطه است که فی نفسه الزامی برای دستگاه ها بدون رعایت قوانین و مقررات مربوطه ایجاد نمی کند مغایرتی با قوانین ندارد.
ماموریت پیش بینی شده در بخشنامه های مورد شکایت (ماموریت از وزارتخانه ها، سازمان ها، موسسات دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی به دستگاه مقصد سازمان تربیت بدنی (وقت) به عنوان یک دستگاه دولتی به سازمان تربیت بدنی (وقت) مغایرتی با قوانین نداشته است.
ثالثا با لحاظ بند ب ماده 11 قانون استخدام کشوری و اختیار مصرح در آن و فقدان محدودیت و تخصیص در مفاد آن چنین استنباط میگردد که ماموریت ورزشی نیز مشمول ماده 11 قانون استخدام کشوری میباشد.
با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره 77904 مورخ 1/9/1368 و شماره 6230 مورخ 7/2/1384 معاون اول رئیس جمهور وقت) قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب سال 1402) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری