هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /95/90 دادنامه: 354 تاریخ: 27/12/96
شاکی: سید کاوه سعیدی ضیابری فرزند سیدکاظم
طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی رشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر رشت در خصوص وضع عوارض تابلو، موضوع:
1- بند ب ماده 32 سال 1389
2- بند ب ماده 30 سال های 1390 و 1391
متن مقرره مورد شکایت: بند ب ماده 32 سال 89
ب تابلو از نظر ابعاد استاندارد باشد و در محل مناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور و ایجاد مزاحمت نگردد ؛ بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر میباشد: 1- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد را سالیانه هر متر مربع 000/72 ریال وصول گردد. 2- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات خارجی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد سالیانه هر متر مربع 000/140 ریال وصول گردد. 3-تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع) برابر مجوز شهرداری نصب میشود سالیانه به ازای هر متر مربع 000/170 ریال وصول گردد ؛ مشروط به آن که کمتر از مبلغ 000/72 ریال نباشد. 4- پرده های آویز با ابعاد 150×90 به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 000/100 ریال وصول گردد. 5- بابت جمع آوری داربست ها،به منظور نصب بنرهای تبلیغاتی در سطح شهر پس از پایان مهلت مقرر، مبلغ 000/200 ریال وصول گردد.6-تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 000/720 ریال وصول گردد. 7-هزینه بر پایی نمایشگاه کتاب (به مدت 10 روز) در مکانهای تعرفه شده، به ازای هر روز 000/50 ریال وصول گردد. همچنین مبلغ 000/15 ریال بابت در اختیار نهادن سازه نمایشگاه به مدت 10 روز وصول میگردد. 8-هزینه بر پائی نمایشگاه های کتاب در اماکن نمایشگاهی حداقل به مدت 30 روز به ازای هر روز 000/70 ریال وصول گردد. 9-مقرر گردید شهرداری رشت در کوتاهترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با دراختیار گرفتن مشاور ذیربط طرح ساماندهی تابلوهای غیر استاندارد را به شورای شهر ارائه دهد و پس از تصویب طرح ارائه شده راهکارهای عملیاتی طرح را که متعاقباً اعلام میگردد به کار گیرند.
بند ب ماده 30 سال 90
بتابلو از نظر ابعاد باید استاندارد باشد و در محل مناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور و ایجاد مزاحمت نگردد. بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر میباشد:
1-نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد را سالیانه هر متر مربع 000/72 ریال وصول گردد. 2-نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات خارجی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد سالیانه هر مترمربع 000/140 ریال وصول گردد. 3-تابلوهایی که به صورت پرچمی(عمود بر شوارع) برابر مجوز شهرداری نصب میشود سالیانه به ازای هر مترمربع 000/170 ریال وصول گردد ؛ مشروط به آن که کمتر از مبلغ 000/72 ریال نباشد. 4-پرده های آویز با ابعاد 150×90 به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 000/100 ریال وصول گردد. 5-تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 000/720 ریال وصول گردد. 6-هزینه برپایی نمایشگاه کتاب (به مدت 10 روز)در مکانهای تعرفه شده، به ازای هر روز 000/50 ریال وصول گردد. همچنین مبلغ 000/150 ریال بابت دراختیار نهادن سازه نمایشگاهی به مدت 10 روز وصول میگردد. 7-هزینه بر پائی نمایشگاه های کتاب در اماکن نمایشگاهی حداقل به مدت 30 روز به ازای هر روز 000/70 ریال وصول گردد. 8-مقرر گردید شهرداری رشت در کوتاهترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با دراختیار گرفتن مشاور ذیربط طرح ساماندهی غیر استاندارد را به شورای شهر ارائه دهد و پس از تصویب طرح ارائه شده راهکارهای عملیاتی طرح را که متعاقباً اعلام میگردد به کار گیرد.
بند ب ماده 30 سال 91
بتابلو از نظر ابعاد باید استاندارد باشد و در محل مناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور و ایجاد مزاحمت نگردد.بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر میباشد:
1-نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد را سالیانه هر مترمربع 000/72 ریال وصول گردد. 2-نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات خارجی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد سالیانه هر مترمربع 000/140 ریال وصول گردد. 3-تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع) برابر مجوز شهرداری نصب میشود سالیانه به ازای هر مترمربع 000/170 ریال وصول گردد. مشروط به آنکه کمتر از مبلغ 000/72 ریال نباشد. 4-پرده های آویز با ابعاد 150×90 به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 000/100 ریال وصول گردد. 5-تبلیغات بالنی به صورت عمودی با طاق نصرت به ازای هر روز 000/720 ریال وصول گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در درخواست خود اجمالاً توضیح داده است که شهرداری رشت در رابطه با نصب تابلو سردرب مغازه (معرفی محل) از آن جائیکه هیچ گونه خدمت خاصی را ارائه نمینماید و به موجب آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه درباره شهرداری، وضع عوارض برای تابلوهای معرف محل ابطال گردیده است ؛ بنابراین مصوبات مورد شکایت خارج از حدود اختیارات شهرداری اعلام و درخواست ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: رئیس شورای اسلامی شهر رشت در جواب شماره 1943-25/11/95 اجمالاً پاسخ داده است که شورای اسلامی شهر به موجب مصوبات مورد شکایت در جهت حفظ سیمای شهر ابعاد تابلو سردرب مغازه، به عرض 1 متر و طول دهنه مغازه تعیین و در سال 94 با افزایش ارتفاع مجاز به 3/1 موافقت شده است که دراین صورت از تابلو در حد مجاز عوارض دریافت نمی شود اما چنانچه سردرب اماکن تجاری و اداری از استاندارد تعیین شده تبعیت ننماید به جهت عددی از ضوابط بر اساس تبصره ذیل بند الف عوارض دریافت میشود.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به رای شماره 551-20/8/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است، بنابراین بند ب ماده 32 تعرفه عوارض سال 1389 و بند ب ماده 30 تعرفه عوارض سال 1390 و 1391 مصوب شورای اسلامی شهر رشت مبنی بر تجویز اخذ عوارض از تابلوهای تبلیغاتی به استثناء تابلوهای معرف محل و شغل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استنادمواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری