بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0300268 شماره دادنامه سیلور: 140431390002883242 تاریخ:1404/11/08
شاکی: آقای عزت اله هوشمندی
طرف شکایت: اداره کل امور کارگزینی قوه قضاییه- صندوق بازنشستگی و ستاد کل نیروی مسلح جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 1391/05/14 ستاد کل نیروهای مسلح از حیث تاریخ اجرا و الزام ادارات فوق به پذیرش و احتساب و اعمال سوابق رزمندگی و حضور در جبهه اینجانب در احکام کارگزینی و به تبع آن تغییر حقوق بازنشستگی و امتیازات مربوطه
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل امور کارگزینی قوه قضاییه- صندوق بازنشستگی و ستاد کل نیروی مسلح جمهوری اسلامی ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 1391/05/14 ستاد کل نیروهای مسلح
به موجب ماده 3 آیین‌نامه اجرایی تعیین فوق العاده ایثارگری نشان ها مناطق جنگ زده " موضوع بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 سه چهارم مدت خدمت کارکنان وظیفه جزء خدمت داوطلبانه محسوب می‌گردد با توجه به موخر بودن قانون مدیریت خدمات کشوری نسبت به تبصره 4 ماده 1 دستورالعمل تعیین واجدین شرایط استفاده از سهمیه رزمندگان میزان جبهه کارکنان وظیفه دارای سابقه جبهه بر اساس آیین‌نامه مذکور قابل محاسبه می‌باشد. خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در اقدامهای آن سازمان در خصوص حضور داوطلبان کارکنان وظیفه مد نظر قرار گیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اینجانب سال 59 به خدمت دوره ضرورت به مناطق جنگی اعزام و در سال 61 پس از دوسال خدمت ترخیص و تقاضای احتساب دو سال زمان جبهه را دارم کارگزینی و به تبع آن تغییر حقوق بازنشستگی خود را اعلام که توسط اداره کل امور اداری و کارگزینی کارکنان اداری قوه قضاییه بر اساس نظریه شماره 299940 مورخ 1398/06/04 سازمان اداری استخدامی کشور مستند به دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 1391/05/14 ستاد کل نیروهای مسلح و توجه به تاریخ 1391/05/01 زمان بازنشستگی اینجانب که همان ماه و همان سال تنها با تفاوت اینکه 13 روز قبل از تاریخ دستورالعمل فوق بوده را فاقد موضوعیت قانونی غیر قابل اجابت و مردود تلقی نموده است عالیجناب نظر به دلایل ذیل:
1) ریشه دستورالعمل موصوف تقاضای ستاد کل نیروهای مسلح طی گردشکار شماره 74656 مورخ 1388/10/20 از محضرمقام معظم رهبری و موافقت معظم له و آیین‌نامه اجرایی مربوطه با موضوع احیاء و ابقاء امتیازات ایثارگری رزمندگان دوران دفاع مقدس در سال 1388 بوده که در تاریخ 1391/05/14 صرفاً اعلام شده و در مقام اجرای حق استناد به تاریخ مذکور فاقد وجاهت قانونی است.
2) مقام معظم رهبری مدظله العالی و نیروهای تحت امرشان از جمله ستاد کل نیروهای مسلح همیشه مدافع حق و عدالت بوده و میباشند و هرگز رضایت به تضییع حق اینجانب نخواهند داد.
3) خواسته اینجانب مطالبه حق بوده و دفاع مقدس در بازه زمانی 1359/06/31 لغایت 1367/05/29 بوده و خدمت در جبهه اینجانب در آن دوران بوده و سزاوار نیست بعد از 30 سال و اندی با نظریه یک سازمان آن هم مستند به تاریخ 1391/05/14یک ابلاغیه که شکل گیری و ایجاد آن در سال 1388 بوده این حق و ارزش ساقط و تضییع شود.
4) با توجه به اینکه تصویر پایان خدمت اینجانب که گویای محل خدمتم بوده در پرونده کارگزینی اینجانب موجود بوده و سازمان دادگستری به وسیله دولت و نیروهای مسلح از محدوده مناطق جنگی و حقوق ایثارگری رزمندگان از جمله شخص اینجانب واقف بوده و با سهل انگاری مدت خدمت جبهه اینجانب را در زمان شاغلیتم در احکام کارگزینی اعمال و منظور ننموده و صندوق بازنشستگی نیز احکام دو سال آخر خدمت را ملاک تعیین حق و حقوق می داند و در حال حاضر بخش امور اداری و کارگزینی کارکنان - اداری قوه قضاییه که خود عامل و مقصر این سهل انگاری و تضییع حق بوده با این صراحت طبق نظریه و ابلاغیه پیش گفته راساً از احتساب و اعمال حق ایثارگری اینجانب و احقاق حق سر باز زده که این اقدام خلاف شرع و قانون است.
5) مرور زمان در دعاوی حقوقی منتفی و موجب اسقاط حق نمی گردد. لذا من حیث المجموع به موجب این شکواییه تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته مبنی بر ابطال دستورالعمل و نظریه فوق الاشعار و محکومیت و الزام خواندگان مورد نظر به احتساب و اعمال و اجرای سه چهارم مدت خدمت در جبهه اینجانب در احکام کارگزینی و امتیازات مترتب بر آن را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت اعلام نموده است که:
1-بخشنامه مورد درخواست نامبرده در سال 98 در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح که برابر پرونده 97/3468 طی دادنامه مورخ 1398/08/14 مورد تایید قرار گرفته است.
2 -تعیین نحوه محاسبه مدت حضور در جبهه رزمندگان برعهده ستاد کل نیروهای مسلح است که مطابق مقررات، بخشنامه و ضوابط احتساب جبهه کارکنان در دولت به سازمان‌های نیروهای مسلح و معاون برنامه و بودجه رییس جمهور ارسال شده است.
3- در متن دادخواست ایشان علت درخواست ابطال بخشنامه ستاد کل نیروهای مسلح، تاریخ بهره‌مندی از تسهیلات بیان شده است در حالی که در بخشنامه مورد نظر شاکی اشاره‌ای به تاریخ بهره‌مندی نشده است.
4- در خصوص خواسته دیگر شاکی مبنی بر اجرای امتیازهای ایثارگران در دولت چگونگی و میزان اعطای امتیاز جبهه مانند درخواست فوق‌العاده ها و … از اختیارات دستگاه‌های دولتی و سازمان امور استخدامی بوده و فاقد هرگونه ارتباط با ستاد کل نیروهای مسلح می‌باشد و از مصادیق بند ب ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 41713/102 مورخ 1403/02/19 اعلام کرده است که:
از آن جا که دستورالعمل مورد شکایت متضمن حکمی نیست و صرفاً به تعیین مقررات حاکم بر موضوع از جهت ترتیب زمان تصویب پرداخته است، فی نفسه خلاف موازین شرع نیست. بررسی قانونی بودن آن در صلاحیت مراجع ذیربط است.
پرونده شماره ه ت/0300268 مبنی بر تقاضای ابطال دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 14/5 1391 ستاد کل نیروهای مسلح (با ادعای مغایرت با قانون و شرع) از حیث تاریخ اجرا و الزام ادارات فوق به پذیرش و احتساب و اعمال سوابق رزمندگی و حضور در جبهه در احکام کارگزینی و به تبع آن تغییر حقوق بازنشستگی و امتیازات مربوط در جلسه مورخ 1404/10/07 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولاً در دستورالعمل مورد شکایت تاریخ اجرایی تعیین نگردیده که شاکی نسبت به آن تقاضای ابطال نموده است.
ثانیاً در دادنامه شماره 257 مورخ 1399/02/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در مقام اعمال ماده 91 نسبت به دادنامه شماره 2397 مورخ 1398/08/14 صادر گردیده است اعلام می‌گردد که با توجه به نامه شماره 377598 مورخ 1397/07/20 رییس امور مشاغل و نظام‌های پرداخت سازمان امور اداری و استخدامی کشور برقراری امتیازات ایثارگری مربوط به خدمت داوطلبانه در جبهه، موضوع احتساب سه چهارم خدمت وظیفه کارکنان جبهه از تاریخ صدور دستورالعمل شماره 45/14/201/م/4/ن مورخ 1391/05/14 ستاد کل نیروهای مسلح مجاز می‌باشد.
تقاضای ابطال مقرره فوق با ادعای مغایرت با شرع با توجه به نامه شماره 41713/102 مورخ 1403/02/19 شورای نگهبان پذیرفته نشده است.
رسیدگی به خواسته موردی شاکی مبنی بر الزام به پذیرش و احتساب و اعمال سوابق رزمندگی و حضور در جبهه در احکام کارگزینی و به تبع آن تغییر حقوق بازنشستگی در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری می‌باشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس و یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری