شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شاهین شهر به خواسته ابطال ردیف 3 جدول تحت عنوان عوارض پذیره، عوارض زیربنا، عوارض صدور پروانه (احداث اعیانی) یک متر مربع واحد خدماتی و اداری به استثناء بند 3 و 4 قسمت توضیحات تعرفه 95-204 و ردیف 1 و 3 تعرفه 208-95 تحت عنوان عوارض احداث طبقات (تجاری، خدماتی، صنعتی، سایر کاربری ها) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ردیف 3 تعرفه شماره 204-95
موضوع تعرفه: عوارض پذیره، عوارض زیربنا، عوارض صدور پروانه (احداث اعیانی) یک متر مربع واحد خدماتی و اداری
ردیف
طبقات
خدماتی
اداری
3
اول
T = ( +1)×6/25A
T=5A
توضیحات محاسبه عوارض:
1- منظور از n تعداد واحدهای خدماتی و یا اداری احداث شده در هر طبقه و حداقل آن 2 میباشد.
2- نمازخانه و پارکینگ احداثی از پرداخت عوارض به طور کامل معاف میباشند ولی در صورت تخلف و حذف آنها و پس از طی مراحل قانونی و در صورت تایید حذف و یا جابه جایی آنها توسط مراجع ذیربط، عوارض کاربری ایجاد شده و تامین پارکینگ کاربری ایجاد شده و تامین پارکینگ، پارکینگ های حذف شده همگی آن بر مبنای 3 برابر تعرفه مربوطه محاسبه و اخذ خواهد شد.
3- در صورتی که تعداد واحدها n پس از صدور مجوز افزایش یابد، در این صورت فقط تعداد واحدهای اضافه شده در معادله محاسباتی مربوطه قرار گرفته و عوارض آن به معادله و قیمت منطقه بندی زمان یوم الادا و بر مبنای دو برابر محاسبه و اخذ خواهد شد. ضمناً سایر عوارض قانونی به مانند مازاد طول عرصه مجاز، بالکن داخلی، تامین پارکینگ و... نیز بر مبنای دو برابر تعرفه قانونی و قیمت زمان یوم الاداء خود قابل محاسبه و اخذ میباشد. ولیکن در صورتی که قبل از افزایش تعداد واحدها، مجوز آن از شهرداری اخذ شده باشد، محاسبات فوق الذکر بر مبنای یک برابر تعرفه های مربوط و بر اساس تعرفه و قیمت منطقه بندی زمان یوم الاداء انجام و مبالغ آن به حساب شهرداری دریافت خواهد شد.
4- تغییر در استفاده هر نوع کاربری پس از صدور مجوز و در صورت تایید آن توسط مراجع ذی ربط مشمول پرداخت عوارض بر طبق دو برابر این تعرفه جهت کاربری جدید و بر مبنای معادله و قیمت بندی زمان یوم الادا خواهد بود. ضمناً عوارض پرداخت شده قبل قابل محاسبه نخواهد بود.
5- عوارض فوق جهت واحدهای فوق از کف تا روی سقف تا ارتفاع 40/3 متر میباشد و در صورت افزایش ارتفاع بیش از آن در هر طبقه به ازاء هر تا یک متر ارتفاع مازاد، 10% به ضریب A اضافه خواهد شد.
6- در صورت نوسازی واحدهای خدماتی و اداری قدیمی شامل تخریب و احداث و به شرط عدم تغییر کاربری، عوارض آنها بر مبنای 70% تعرفه فوق محاسبه گردد.
ردیف 1 و 3 تعرفه شماره 208-95
موضوع تعرفه: عوارض احداث طبقات (تجاری، خدماتی، صنعتی، سایر کاربریها)
ردیف
طبقات
تجاری
خدماتی
صنعتی
سایر کاربریها
1
زیر زمین1- و پآیین تر
T=M×100A
T=M×37A
T=M×19A
T=M×12A
3
اول
T=M×87A
T=M×31A
T=M×13A
T=M×12A
توضیحات محاسبه عوارض:
1- منظور از M متراژ کل زیربنای اعیان هر طبقه اعم از تراس، بالکن، راهروها، دستگاه پله و دیگر قسمتها به غیر از قسمتهای آزاد بدون سقف میباشد.
2- عوارض این تعرفه شامل املاکی میگردد که مالک تقضایا احداث طبقه یا طبقات بر طبق کاربری و دیف های مندرج در آن را دارد. ضمناً در محاسبه عواضر این تعرفه، عوارض هر طبقه بر مبنای کاربری برتر مورد استفاده در آن طبقه در نظر گرفته خواهد شد. (منظور از کاربری برتر، کاربری است که ضریب آن بالاتر باشد که به ترتیب عبارتند از تجاری، خدماتی، صنعتی و سایر کاربریها مشروط بر اینکه هر کدام از کاربریهای بعد از کاربری برتر منفرداً بیش از 60% سطح اعیان طبقه مربوطه را تشکیل نداده باشد که در این صورت عوارض بر مبنای کاربری مذکور محاسبه خواهد شد.)
3- عوارض این تعرفه جهت ارتفاع بین کف تا روی سقف بالا به متراژ 4/3 متر بوده و به ازاء هر تا یک متر مازاد بر آن 20% به ضریب A اضافه خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه در خصوص تخلفات ساختمانی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری به عنوان مرجع صالح رسیدگی به تخلفات ساختمان در صورتی که حکم به جریمه صادر مینماید اخذ عوارض به موجب مصوبه مورد شکایت از جمله مجازات مضاعف بوده و مغایر با تبصره های 3 و 5 ماده 100 قانون شهرداری میباشد لذا تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب لایحه شماره 99-2465-10 مورخ 16/1/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده لذا رد شکایت مورد استدعاست. /ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است بنابراین ردیف 3 جدول تحت عنوان عوارض پذیره، عوارض زیربنا، عوارض صدور پروانه (احداث اعیانی) یک متر مربع واحد خدماتی و اداری به استثناء بند 3 و 4 قسمت توضیحات تعرفه 95-204 و ردیف 1 و 3 تعرفه 208-95 تحت عنوان عوارض احداث طبقات (تجاری، خدماتی، صنعتی، سایر کاربری ها) مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
محمدحسن پیرزاده
نایب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری